為更好的公共文化服務保駕護航——聚焦公共文化服務保障法草案

　　圖書館、博物館、大劇院……近年來，公共文化服務設施在各地紛紛拔地而起。然而，城市與鄉村公共文化服務設施數量差距大、設施建成后人氣不旺無法滿足群眾實際需求、社會力量參與公共文化服務薄弱等問題日益凸顯。

　　黨的十八屆三中、四中全會明確提出制定公共文化服務保障法�！笆�三五”規劃綱要也把“構建現代公共文化服務體系”作為全面建成小康社會決勝階段的一項重要任務。

　　4月25日，作為文化領域的重要立法項目，公共文化服務保障法草案首次提請十二屆全國人大常委會第二十次會議審議。

　　“制定公共文化服務保障法，是我國公共文化服務法律體系建設的標志性事件和重大突破�！北本┐髮W教授、國家公共文化服務體系建設專家委員會主任 李國新指出，我國文化領域的立法比較薄弱，公共文化服務保障法的制定將彌補這一“短板”，是促進公共文化服務持續健康發展的必由之路。

    明確概念，建立切實可行的制度

　　究竟什么是“公共文化服務”？草案對此予以明確：本法所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設施、文化產品、文化活動以及其他相關服務。

　　為推動公共文化服務規范有序發展，草案規定國務院制定國家基本公共文化服務指導標準，省、自治區、直轄市政府根據國家指導標準，結合當地實際，制定本行政區域的基本公共文化服務實施標準。

　　草案同時規定，公共文化設施根據其功能、特點應當向公眾開放的，按照國家有關規定，免費或者優惠開放。公共文化設施管理單位應當公示服務項目和開放時間；暫時停止開放的，應當提前公示。免費或者優惠開放的公共文化設施，按照國家規定享受補助。

　　為什么不是包括所有博物館在內的文化設施都免費開放？中國社會科學院文化研究中心副主任、研究員賈旭東解釋說，免費開放公共文化設施是一個逐步的過程。

　　“實際上，如國家博物館等大多數博物館現在都是免費對公眾開放的，只有一些特殊的文物保護類、遺址類博物館要收取一定的門票費用，這也是符合實際運營、管理需要的，目的也是為了給老百姓提供更優質的服務。”賈旭東說。

　　不過，賈旭東也強調，對于兒童、青少年等特殊人群，收費的博物館等文化設施應當安排特殊時段向他們免費開放。“因為我們的下一代應當無償地接觸到中華民族豐富、燦爛的文化遺產，這一點應當在立法中予以明確�！�

    政府主導，鼓勵社會力量參與

　　“提供公共文化服務是現代政府的基本職能，在公共文化服務保障中，政府應當發揮主導作用�！崩顕�新指出。對此，草案明確了政府是承擔公共文化服務工作責任的主體，規定政府在公共文化服務組織、管理、提供、保障中的職責。

　　為使公共文化設施的建設得到保證，草案規定：縣級以上地方各級政府應當將公共文化設施建設納入本級城鄉規劃，合理確定公共文化設施的種類、數量、規模以及布局，形成場館服務、流動服務和數字服務相結合的公共文化設施網絡。

　　不過，全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰同時指出，目前，我國公共文化服務工作主要依靠各級政府。從發達國家的經驗看，鼓勵和支持社會力量發揮作用，能夠很好地促進公共文化建設。

　　為充分調動社會力量參與公共文化服務，草案明確了相關原則，并對國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織出資興建、捐建公共文化設施，參與公共文化設施運營和管理，參與提供公共文化產品等作了具體規定。

　　李國新認為，草案在鼓勵社會力量參與、政府購買服務、堅持共建共享等方面下了很大的功夫。“不能把公共文化服務的政府主導簡單理解為政府大包大 攬。引入市場機制和市場手段，調動全社會參與，可以更有效地配置資源、提高服務效能，實現基本服務和個性化服務的有機統一，標準化服務和特色化服務的相輔 相成，從而更好地滿足老百姓的基本文化需求。”

　　“我國在公共文化設施方面欠賬太多，即便是北京這樣的大城市，劇場數量跟巴黎、倫敦等相比遠遠不夠，鄉鎮公共文化設施‘欠賬’就更多了。因此，我們必須改變以往傳統的建設模式，吸引更多社會力量參與�！辟Z旭東說。

加大經費保障，提高服務效能

　　公共文化服務的提供，離不開經費保障。為此，草案對政府的公共文化服務經費保障責任作了規定：國務院和地方各級政府應當合理劃分公共文化服務的事權和支出責任，將公共文化服務經費納入本級財政預算，落實公共文化服務所需資金。

　　經費有了保障，設施建起來了，公共文化服務就能有效開展了嗎？與一些地方圖書館、美術館、博物館、文化館的冷清形成鮮明對比的是，多數老百姓似乎更喜歡涌向街頭巷尾和公園、廣場，跳舞、唱歌，自娛自樂。

　　“目前，一些地方公共文化設施存在著‘重設施建設、輕管理使用’現象，公共文化服務效能不高，活力不足�！绷�斌杰坦言。

　　賈旭東認為，這恰恰是老百姓的文化需求與政府的公共文化供給錯位的表現。因此，公共文化設施的管理者不能坐著等，應當想方設法走出去，比如為設施周邊的學校、養老院、事業單位提供定制服務等。

　　為切實提高公共文化服務效能，草案在將“提高公共文化服務效能”寫入總則的基礎上，規定各級政府應當建立公眾參與的公共文化設施使用效能考核評 價制度，公共文化設施管理單位應當根據評價結果改進工作，提高服務質量，堅決避免公共文化設施建而不用、用而不當等問題；規定基層綜合性文化服務中心應當 加強資源整合，充分發揮統籌服務功能。

　　“以前只是單純地‘給’，現在必須要了解老百姓真正的需求。只有打通了老百姓基本公共文化服務訴求表達的渠道，效能才能真正提高�？己嗽u價、第三方評估等制度就是為了打通渠道、提高效能。”賈旭東說。（光明日報記者  殷 泓 王逸吟）