劉云山:五大發展理念是黨關于發展理論的重大升華

深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神牢固樹立和自覺踐行五大發展理念

　　黨的十八屆五中全會是我們黨在全面建成小康社會決勝階段召開的 一次重要會議，會議審議通過的“十三五”規劃建議，明確了今后五年我國發展的指導思想、目標任務、重大舉措，在發展理念、發展政策、發展體制上有一系列重 大突破。習近平總書記在全會上發表重要講話，科學回答了關系我國長遠發展的許多重大理論和實踐問題，以一系列富有創見的新思想新觀點升華了我們黨對經濟社 會發展規律的認識，為奪取全面建成小康社會決戰勝利提供了有力思想武器。全會的成功召開，必將在中華民族發展的歷史坐標中留下濃墨重彩的篇章。

　　這次全會取得的成果很多，其中最突出的是鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念是貫穿全會精神的靈魂和主線，“十三五”規劃建議就是按照這條主線來謀篇布局的。學習貫徹全會精神，重要的是牢固樹立五大發展理念，切實落實到各方面實踐之中。

　　　一、深刻認識五大發展理念的重大意義

　　發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰略性、綱領性、引領性的東西，直接關乎發展成效乃至成敗。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理 念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。理解 五大發展理念的理論意義和實踐意義，應當緊密聯系大勢和大局來把握。

　　從維護和用好我國發展重要戰略機遇期來看，五大發展理念是順應時代潮流、把握發展機遇、厚植發展優勢的戰略抉擇。當今世界，和平與發展的時代主 題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。盡管各種不穩定不確定因素增多，但加快自身發展、提高綜合實力依然是世界各國的共同 追求。特別是圍繞克服國際金融危機的深層影響、提高發展質量和效益，許多國家都積極創新發展理念、完善發展戰略，力爭以新的理念、新的戰略贏得發展主動。 可以說，發展問題歸根到底是理念問題，發展戰略競爭透射的也是發展理念之爭。黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，順應了時代發展要求，汲取了各國發展的 經驗教訓，是借鑒更是超越，有共性更有自己的特色。樹立和貫徹好五大發展理念，就能使我國發展占據時代制高點，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，在日趨 激烈的國際競爭中贏得更大的發展優勢。

　　從協調推進“四個全面”戰略布局、適應和引領經濟發展新常態來看，五大發展理念創造性地回答了新形勢下我們要實現什么樣的發展、如何實現發展的 重大問題。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出協調推進“四個全面”戰略布局，這是事關長遠的頂層設計，是我們黨在新的形勢下治國理政的總 方略。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是戰略目標，處于中心位置；全面深化改革、全面依法治國是戰略舉措，全面從嚴治黨是戰略保證。決勝全面 建成小康社會，發展始終是硬道理，是必須抓好的第一要務，同時發展也應當根據新的實踐而有新的理念、新的要求。還應看到，“十三五”時期我國發展環境發生 了新的變化，適應和引領經濟發展新常態是必須把握好的大邏輯。新常態要有新作為，新作為要有新理念。我們黨提出的五大發展理念，把握了發展速度變化、結構 優化、動力轉換的新特點，順應了推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的新要求，點明了破解發展難題的新路徑。發揮好五大發展理念的引領作用，才能 更好推動發展方式轉變，提高發展質量和效益，才能如期全面建成小康社會。

　　從黨的理論創新的發展歷程看，五大發展理念是我們黨關于發展理論的一次重大升華。我們黨高度重視理論指導和理論創新，正是有了正確理論的指導， 有了理論上的不斷與時俱進，我們的發展道路才行穩致遠、越走越寬廣。改革開放30多年來，我們黨總是根據形勢和任務的變化，適時提出相應的發展理念和戰 略，引領和指導發展實踐。從以經濟建設為中心、發展是硬道理，到發展是黨執政興國的第一要務，到堅持科學發展、全面協調可持續發展，到堅持“五位一體”總 體布局，每一次發展理念的創新和完善，都推動實現了發展的新跨越。時代在前進、實踐在發展，理念創新、理論創新永無止境。黨的十八大以來，以習近平同志為 總書記的黨中央著眼新的發展實踐，深入推進黨的理論創新，在發展目標、發展動力、發展布局、發展保障等方面形成了一系列新理念新思想新戰略。黨的十八屆五 中全會提出的五大發展理念，體現了對新的發展階段基本特征的深刻洞悉，體現了對社會主義本質要求和發展方向的科學把握，標志著我們黨對經濟社會發展規律的 認識達到了新的高度。

　　總而言之，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，是我們黨的重大理論創新成果，是對我們黨關于發展理論的豐富和發展，是中國特色社會主義理 論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。要深刻認識五大發展理念的重大意義，使之真正成為引領發展實踐、開創美好未來的一面旗 幟。

　　二、深入把握五大發展理念的基本內涵和實踐要求

　　對五大發展理念的基本內涵和實踐要求，習近平總書記重要講話和“十三五”規劃建議作了深刻闡述。概括起來講，就是要深刻認識創新是引領發展的第 一動力，把創新擺在國家發展全局的核心位置，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風；深刻認識協調是持續健康發展的內在要求，牢牢把握中國 特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，不斷增強發展整體性；深刻認識綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，堅定走生 產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，推進美麗中國建設；深刻認識開放是國家繁榮發展的必由之路，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經 濟；深刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，朝著共同富裕方向穩步前進。在學習貫徹全會精神過 程中，領會好五大發展理念的基本內涵和實踐要求，有這樣五個方面需要深刻把握。

　　——五大發展理念體現著黨的思想路線的本質要求，蘊含著解放思想、與時俱進的思想品格。樹立和踐行五大發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻 變革，意味著對傳統發展思路和發展方式的根本轉變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新。要從黨的思想路線的高度看待問題，注重從思想方法和思維方式上解 決問題，深刻認識發展是一個不斷變化的過程，發展環境、發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。面對新的發展實踐，有些東西過去有效，現在未 必有效；有些過去不合時宜，現在卻勢在必行；有些過去不可逾越，現在則需要突破。這就需要領導干部把解放思想作為總開關，樹立與時代和實踐發展相適應的思 維方式，堅決破除那些片面追求GDP、拼資源拼投入、重城市輕農村、先污染后治理、重效率輕公平等陳舊觀念，以新的發展理念引領新的發展實踐。樹立和踐行 五大發展理念，不能停留在口頭上，而要作為行為標尺，自覺對照檢驗我們的實際工作，符合的就鼓勵和支持，不符合的就反對和摒棄，更好地在解放思想中跟上時 代，在轉變觀念中贏得新的發展。

　　——五大發展理念來自于發展經驗和教訓的深刻啟示，蘊含著尊重規律、按規律辦事的實踐邏輯。在發展問題上，我們既有成功經驗，也有深刻教訓。成 功經驗在哪里，重要的是堅持從實際出發，按客觀規律辦事；教訓也主要反映在脫離實際上。一個時期以來，一些地方片面發展、畸形發展，一些地方竭澤而漁、寅 吃卯糧，一些地方與民爭利、忽視民生，等等，帶來了諸多矛盾和問題。習近平總書記強調：我們的發展，必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的 可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，從根本上說，就是要把發展更好建立在把握規律、按規律辦事的基礎上， 實現更有質量、更高水平的發展。貫徹好五大發展理念，就要增強規律意識，在研究和把握規律中認識發展的新內涵、新要求。要注重適應和引領經濟發展新常態， 堅持發展速度、質量和效益的有機統一，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的各項工作；注重綠色富國、綠色惠民，尊重自然、順應自然、保護自 然，推動形成綠色發展方式和生活方式；注重加強社會建設、創新社會治理，把改革力度、發展速度與社會可承受程度統一起來，使改革發展成果更多更公平惠及全 體人民。在全面建成小康社會進程中，要始終堅持從實際出發，不搞整齊劃一、不搞大干快上、不搞層層加碼、不作難以兌現的承諾，做到因地制宜、因事制宜，一 步一個腳印地做好工作。

　　——五大發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的，貫穿著鮮明的問題導向。在實踐中發現和解決問題，是我們認識世界、改造世界的重要 方法。五大發展理念以問題為牽引，直指我國發展中的突出矛盾和問題。創新發展注重解決發展動力問題，協調發展注重解決發展不平衡問題，綠色發展注重解決人 與自然和諧問題，開放發展注重解決發展內外聯動問題，共享發展注重解決社會公平正義問題。可以說，五大發展理念既抓住了制約發展的癥結，又開出了解決問題 的良方。貫徹五大發展理念，也要增強問題意識、強化問題導向，瞄著問題去、追著問題走，在破解發展難題中實現發展的新進步。抓問題還要注意抓薄弱環節，解 決問題應當緊緊扭住短板、全力做好補齊短板這篇大文章。無論是制定具體規劃，還是出臺政策措施、完善體制機制，都要著力補短板、解難題，在攻堅克難中增強 經濟社會發展的協同性平衡性。

　　——五大發展理念堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，彰顯著人民至上的價值取向。為什么人、由誰享有的問題，是發展要解決的 根本問題，也是衡量一個政黨、一個國家性質的試金石。我們是共產黨領導的社會主義國家，理所當然要把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益，作為發展的根 本出發點和落腳點。五大發展理念貫穿著鮮明的百姓導向、民生導向，反映著我們黨立黨為公、執政為民的根本宗旨。要始終堅持人民主體地位，堅持以人民為中心 的發展思想，把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿。越是發展到更高層次、更高水平，越要堅持人人參與、人人盡力、人人享有，越要堅持全體人民共同富裕。要 全面把握和推動落實共享發展的政策措施，凡是為民造福的事情就要千方百計做好，凡是損害群眾利益的事情就堅決不做，使全面建成小康社會的過程成為增進人民 福祉、促進公平正義的過程。要著眼于堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰，下大力氣解決收入差距過大、公共服務供給不足、社會保障滯后、教育和就業機會不均等突 出問題，使發展更具公平性、普惠性，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。

　　——五大發展理念是具有內在聯系的集合體，體現著辯證思維和統籌兼顧的科學方法論。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，相互貫通、相互促 進，有著深刻的內在聯系。這五大發展理念，主題主旨相通、目標指向一致，統一于“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局中，統一于堅持和發展中國特色 社會主義的實踐中，統一于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中。這五大發展理念，既各有側重又相互支撐，共同構成了一個 開辟未來發展前景的頂層設計，構成了一個系統化的邏輯體系。把握好五大發展理念，要樹立全面系統的思維，掌握科學統籌的方法，一起用力貫徹落實，不能顧此 失彼，也不能相互替代。

　　　三、領導干部要增強落實五大發展理念的素養和能力

　　落實好五大發展理念，很大程度上取決于領導干部這個“關鍵少數”，取決于領導干部的素養和能力。習近平總書記強調，黨員干部特別是領導干部要提 高貫徹五大發展理念的能力和水平，成為領導經濟社會發展的行家里手。從實際情況看，現在在一些領導干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經濟發展新 常態無所適從、不會為不善為的問題，存在素養和能力不適應的問題。這就需要各級領導干部認真貫徹黨中央要求，帶頭樹立和踐行五大發展理念，努力鍛造推動經 濟社會發展的過硬素養和能力。

　　第一，增強運用黨的理論創新成果指導實踐、推動工作的素養和能力。理論優勢是我們黨的根本優勢，理論創新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。貫 徹好黨的十八屆五中全會精神，增強落實五大發展理念的能力，首先要解決好理論武裝問題，真正從思想上把推動發展的目標、要求和方法搞對頭。黨的十八大以 來，以習近平同志為總書記的黨中央在深化理論和實踐的雙重探索中，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，其中蘊含著十分豐富的發展思想、發展觀點。要 把學習貫徹五大發展理念同學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神緊密聯系起來，不斷加深理解、深化認識。要堅持理論聯系實際，把黨的理論創新成果轉化為謀 劃發展的具體思路，轉化為落實發展任務的工作舉措，轉化為推動科學發展的實際成效。

　　第二，增強把握形勢變化、把握發展趨勢的素養和能力。定大局、謀大事，前提是觀大勢、明大勢。貫徹好五大發展理念，應當認清發展形勢、找準發展 定位，把握好我國發展環境的基本特征。要深刻認識經濟發展進入新常態蘊含的機遇和挑戰，既看到我國經濟長期向好基本面沒有改變，隨著經濟發展方式加快轉 變、經濟結構不斷優化、發展動力持續轉化，良好發展態勢可以保持；又看到不發展有不發展的問題，發展起來有發展起來的問題，甚至更多更復雜，我們面臨諸多 矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，從而增強機遇意識、憂患意識、責任意識，為實現新的發展藍圖而頑強奮斗。同時，還要清醒把握我們立足的世情國情，既看 到我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國依然是 世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，我國仍處于發展重要戰略機遇期沒有變；又看到這“四個沒有變”中也出現許多新情況，發展環境、發展條件、發展著力 點呈現出許多新的特點，從而認清我們所處的“時”與“勢”，保持戰略定力，堅持奮發有為，做到胸中有大勢、謀事有大局，增強對五大發展理念的理解力和執行 力。

　　第三，增強駕馭現代經濟發展、提高發展質量效益的素養和能力。堅持五大發展理念，重要的是熟悉現代經濟運行的特點，以符合經濟規律的方式推動經 濟發展。應當肯定，隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展完善，各級領導干部推動經濟發展的能力不斷提升。但也要看到，現在我國發展領域不斷拓寬、分工日 趨復雜、形態更加高級、國際國內聯動更加緊密，對做好經濟工作提出了更高要求，需要以開闊的視野、創新的知識去研究、去應對。如果總是沿用老的思路和辦 法，就難以勝任現在的工作。領導干部要有本領恐慌的意識，加強學習調研，加強實踐歷練，努力掌握現代經濟知識，努力具備較強的專業思維、專業素養、專業方 法，力爭有“幾把刷子”。

　　第四，增強運用法治思維、法治方式推動發展的素養和能力。現代經濟是法治經濟，現代社會是法治社會。提升經濟發展質量和社會治理水平，一個重要 方面就是使各方面工作納入法治化、規范化軌道。落實好五大發展理念，需要各級領導干部認真貫徹依法治國基本方略，帶頭尊法學法守法用法，更好運用法治思維 和法治方式深化改革、促進發展、化解矛盾、維護穩定。要堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據是什么、法定程序是什么。尤其是對一些重大工程、重 大項目的決策，更要按法律規定辦事，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等結合起來，提高決策的法治化、規范化和科學化水平。要積 極推進多層次多領域的依法治理，健全各方面法律法規，提高法律法規的執行力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，充分發揮法治在推動發 展中的引領和規范作用。

　　第五，增強貫徹“三嚴三實”要求、落實改革發展穩定任務的素養和能力。踐行五大發展理念、抓好改革發展穩定任務，關鍵要有好的精神狀態、好的工 作作風。各級領導干部要以“三嚴三實”要求來貫徹五大發展理念，標準要嚴、措施要實，以“嚴”的精神改進工作作風，以“實”的干勁抓好發展任務。要以高度 的政治自覺落實黨中央的決策部署，緊緊扭住各項重點任務、重要舉措，一抓到底、善作善成。要樹立全局意識、強化責任擔當，正確處理眼前利益與長遠利益、局 部利益與整體利益的關系，自覺把責任扛在肩上、把任務抓在手上，不能逃避責任、消極對待。要弘揚改革創新精神，敢啃硬骨頭、敢于攻堅克難，創造性地開展工 作，在破除體制機制障礙、突破瓶頸短板中推進改革發展。

　　提高落實五大發展理念的能力，既要靠每個領導干部的自覺努力，也需要良好環境的激勵和約束。各級黨委要切實抓好黨的十八屆五中全會精神的教育培 訓，把五大發展理念作為學習教育的重要內容，著力提升領導干部推動發展的本領。要發揮好干部工作指揮棒作用，深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊 伍建設，強化守紀律、講規矩的要求，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、忠誠干凈擔當的領導干部。要完善領導班子和領導干部政績考核評價體系，調整優化 考核評價指標，完善獎懲機制，健全追責問責機制，推動干部能上能下，更好激發各級干部干事創業的精氣神。

　　(本文系中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長劉云山2015年11月12日在中央黨校2015年秋季學期第二批入學學員開學典禮上的講話，發表時有刪節)