習近平《做焦裕祿式的縣委書記》一書解讀

培養造就一支高素質縣委書記隊伍 把協調推進“四個全面”戰略布局落到實處 ——學習習近平《做焦裕祿式的縣委書記》

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平《做焦裕祿式的縣委書記》一書出版了。該書收入黨的十八大以來習近平同志關于縣域治理和怎樣當好縣委書 記的六篇重要講話，分別是：《做焦裕祿式的縣委書記》，《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》，《同菏澤市及縣區主要負責同志座談時的講話》，《在 河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》，《在聽取蘭考縣和河南省黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時的講話》，《在會見全國優秀縣委書記時的講話》。這些 講話立意高遠，內涵豐富，思想深刻，對于抓好縣域經濟社會發展、縣域治理和縣級領導班子、黨的組織建設，加強和改善縣域黨的領導，培養造就一支高素質干部 隊伍特別是縣委書記隊伍，把協調推進“四個全面”戰略布局落到實處，具有十分重要的指導意義。

　　充分認識縣域治理和縣委書記隊伍建設的重大意義

　　習近平同志高度重視縣域治理和縣委書記隊伍建設，在百忙中與縣委書記研修班學員座談，會見全國優秀縣委書記，深入縣域考察調研，多次發表重要講話。他 指出：在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事 創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。他把縣域治理最大的特點形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。即：對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工 作部署；對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。強調縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。

　　治理好一個縣，關鍵要建立一個強有力的縣委，縣委書記這個崗位很重要。習近平同志從黨執政興國和治國理政的高度，深刻闡述了縣委和縣委書記的作用。他 指出：縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。縣委書記在干部序列中說起來級別不 高，但地位特殊。一個縣就是一個基本完整的社會。“麻雀雖小，五臟俱全”。所謂上面千根線，下面一根針，中央有什么機構，縣里大多也有其大體對應的部門。 縣一級工作，從政治、經濟、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，無所不及。做一個縣委書記，責任不小、壓力不小，是非常光榮、非常有意義的，也是非常不簡 單、非常考驗本領的。

　　習近平同志對縣一級職能、運轉和縣委書記的角色，講得如此透辟深刻，是與他的親身感悟分不開的。絕知此事要躬行。他曾擔任過正定縣委書記，在書中多次 講當時的工作情景，講怎樣下鄉搞調查研究，講怎樣謀劃工作、干事創業，講怎樣深入農家做群眾工作等，娓娓道來、動情入理。他深知縣這一級的重要性。他說， 從春秋時期兩千多年來，縣一直是我國國家結構的基本單元，穩定存在至今。歷朝歷代都高度重視縣級官員選拔任用，陶淵明、狄仁杰、包拯、王安石、海瑞、鄭板 橋等名人志士都當過縣令、知縣。“宰相起于州部，猛將發于卒伍。”他鼓勵縣委書記們要扎扎實實從縣一級干起，增長才干。

　　黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了“四個全面”戰略布局。把“四個全面”落到實處，關鍵在基層。習近平同志 特別強調：“現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起 著重要作用。”新起點、新形勢、新任務，對怎樣進行縣域治理和當好縣委書記提出了新的更高要求。

　　從全面建成小康社會看。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等各項工作，都要靠基層來落實。小康不小康，關鍵看老鄉。習近 平同志強調：全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，特別是貧困地區。現在，距實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五六年了。對于直接面 對農村、特別是貧困地區一線工作的縣一級政權和縣委書記來說，工作如何，將直接影響到全面建成小康社會目標的實現。各級黨委和政府要關心和支持鄉親們發展 生產、改善生活，成為帶領鄉親們脫貧致富奔小康的主心骨、領路人。

　　從全面深化改革看。十八屆三中全會提出的全面深化改革總體部署和改革舉措，需要通過縣一級政權和縣委書記落實到基層，傳遞到末梢神經。習近平同志對縣 級政府如何落實全面深化改革提出了明確要求，強調：縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。全面深化改革，縣一級要做什么事，能做什么 事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢于涉險灘，堅持問題導向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動。

　　從全面依法治國看。依法治國的根基在基層。習近平同志強調：要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘 作用，教育引導基層廣大黨員、干部增強法治觀念、提高依法辦事能力，努力把十八屆四中全會提出的各項工作和舉措落實到基層。他特別要求：縣委書記要做學法 尊法守法用法的模范，善于運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想 法律的依據、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者。

　　從全面從嚴治黨看。縣一級同人民群眾的聯系更直接，其不良作風將直接損害群眾利益、傷害群眾感情。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書 記。縣委書記作風不好，黨在當地群眾心目中的形象就會大打折扣。習近平同志提醒干部要從嚴要求自己，保持好在群眾中的形象和公信力。他引用“塔西佗陷阱” 說，如果群眾觀點丟掉了，群眾立場站歪了，群眾路線走偏了，群眾眼里就沒有你，真的到了那一天，就會危及黨的執政基礎和執政地位。

　　“郡縣治，天下安。”“基礎不牢，地動山搖。”習近平同志強調的這兩句話，突出反映了縣域治理在我們事業發展全局中的戰略地位。正如他指出的那樣：我 國有2800多個縣市區旗，如果每個地方的黨委和政府以及廣大干部都能堅持黨的宗旨，都能密切聯系群眾，都能帶領群眾把黨和國家方針政策落實好，不論什么 風浪來了，我們就都可以穩坐釣魚船。

　　我們正在開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，正在為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，推進改革發展穩定的大量任務 在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，應對風險和挑戰的主戰場也在基層。我們要深刻理解習近平同志講話的精神，充分認識縣域治理和縣委書記 隊伍建設的重大意義。

　　學習弘揚焦裕祿精神，自覺踐行“四有”和“四個人”的要求

　　怎樣才能當好縣委書記？這是習近平同志集中闡述的問題。他明確指出：焦裕祿同志以自己的實際行動塑造了一個優秀共產黨員和優秀縣委書記的光輝形象，為縣委書記樹立了榜樣。做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。

　　對焦裕祿同志，習近平同志有著特殊的感情。他動情地說：我們這一代人，是深受焦裕祿同志的事跡教育成長起來的。幾十年來，焦裕祿同志的事跡一直在我腦 海中，焦裕祿同志的形象一直在我心中。見賢思齊，我總是把他當作榜樣對照自己。每每踏上蘭考的土地，我的心情都很激動。看見焦裕祿同志當年栽的泡桐樹，睹 物思人，也別有一番感慨。

　　學習弘揚焦裕祿精神，首先要明確學習弘揚什么。習近平同志曾對焦裕祿精神作過二十個字的概括，即：“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉 獻”。《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》中，他進一步從貫徹黨的群眾路線的角度，強調焦裕祿同志的感人事跡和崇高精神，有幾點特別值得學習弘揚。 一是“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷；二是凡事探求就理、“吃別人嚼過的饃沒味道”的求實作風；三是“敢叫日月換新天”、“革命者要在困 難面前逞英雄”的奮斗精神；四是艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。他還強調，學習弘揚焦裕祿精神，還要明確怎樣學習弘揚，要做到 “深學、細照、篤行”這六個字。

　　做焦裕祿式的縣委書記，這是一個很高的標準。標準決定質量。在今天，怎樣才能做到這一點呢？習近平同志提出了“四有”和“四個人”的要求，為新的時代條件下做焦裕祿式的縣委書記確立了基本遵循。

　　關于“四有”，即：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。這是《做焦裕祿式的縣委書記》中提出的。

　　必須始終做到心中有黨。對黨忠誠，是縣委書記的重要標準。衡量一個縣委書記當得怎么樣，主要看這一條。當縣委書記，要記住自己是中國共產黨的縣委書 記，是黨派你在這里當縣委書記的，要時刻想到自己是黨的人，時刻不忘自己對黨應盡的義務和責任。他強調：心中有黨是具體的而不是抽象的，要做到“三個堅 決”、“三個決不允許”，即：黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決杜絕，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁 不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣。

　　必須始終做到心中有民。縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造福。在縣委書記這個崗位上，必須有干事創業的激情、志向，但一定 要樹立正確政績觀，做工作自覺從人民利益出發，決不能為了樹立個人形象，搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要把調查研究作為基本功，深 入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民。他特別指出：做到心中有民，必須樹立良好作風。縣委書記對一方黨風政風具有示范作用，要努力做到勤政、 務實、為民，自覺抵制和糾正“四風”問題。

　　必須始終做到心中有責。干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。責任就意味著盡心盡責干事。對定下來的工作部署，要一 抓到底、善始善終，堅決防止走過場、一陣風。要有“功成不必在我”的境界，一張好的藍圖干到底。抓任何工作，都要有這種久久為功、利在長遠的耐心和耐力。 他嚴厲批評“為官不為”的錯誤行為和“為官不易”的消極論調，強調縣委書記必須做到責任在心、擔當在肩，要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，真正成為帶領 人民群眾戰風險、渡難關的主心骨。

　　必須始終做到心中有戒。他鄭重告誡縣委書記，要始終牢記，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干 事、為民謀利。要正確行使權力，依法用權、秉公用權、廉潔用權，做到法定職權必須為，法無授權不可為，保持如臨深淵、如履薄冰的謹慎，做到心有所畏、言有 所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關系。他強調，廉潔自律是共產黨人為官從政的底線。要始終嚴格要求自己，把好權力關、金錢關、美色關，做 到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。縣委書記作為縣里的權力人物和公眾人物，要注意道德操守，時刻檢點自己生活的方方面面，發揮好“導揚風化” 的作用，引導全縣形成健康向上的社會風尚。

　　關于“四個人”，即：做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。這是《在會見全國優秀縣委書記時的講話》中提出的。

　　“做政治的明白人”，就是要對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，自覺執行黨的紀律和規矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終 堅定。“做發展的開路人”，就是要適應和引領經濟發展新常態，把握和順應深化改革新進程，回應人民群眾新期待。“做群眾的貼心人”，就是要心中始終裝著老 百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務群眾。“做班子的帶頭人”，就是要真正做到事事帶頭、時時帶頭、處處帶頭，真正 做到率先垂范、以上率下。

　　習近平同志還結合縣域特點的實際，對縣委書記抓作風建設，發揮示范帶頭作用，提出具體要求。他說：我當過縣委書記，知道縣域有縣域的特點。要注意這樣 幾個問題。第一，正確認識和處理人際關系，做到既有人情味又按原則辦；第二，下決心減少應酬，保持健康的工作方式和生活方式；第三，實實在在做人做事，不 搞“假大空”；第四，對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，防微杜漸。這里，他特別強調要做到“三嚴三實”，指出這些要求是共產黨人最基本的政治品格和做人準則， 也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。

　　焦裕祿同志是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。習近平同志提出學習弘揚焦裕祿精神，有著更為深遠的考慮。他指出：焦裕祿精神同井岡山精神、延安精神、 雷鋒精神、紅旗渠精神等都是共存的。任何一個民族都需要有這樣的精神構成其強大精神力量，這樣的精神無論時代發展到哪一步都不會過時。焦裕祿精神永遠是我 們黨的寶貴精神財富。他說，蘭考是焦裕祿精神的發源地。我當時想聯系蘭考，一個重要考慮，就是要倡導全黨結合時代特點大力學習弘揚焦裕祿精神，希望通過學 習弘揚焦裕祿精神，為推進黨和人民事業發展、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大正能量。

　　加強黨的建設，抓好改革發展穩定各項工作，打好扶貧開發攻堅戰

　　縣委書記學習弘揚焦裕祿精神，踐行“四有”和“四個人”的要求，最終要體現在加強和改善縣域黨的領導、提升縣域治理水平上，體現在抓改革發展穩定上， 體現在不斷提高人民生活特別是改善困難群眾生活上。習近平同志囑咐縣委書記們：黨把干部放在這樣一個崗位上是信任，是重托，要意氣風發、滿腔熱情干好，要 真正做到為官一任、造福一方。

　　中國的事情要辦好首先中國共產黨的事情要辦好。做好縣域治理，首要的是加強和改善縣域黨的領導。習近平同志明確指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的 執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。在黨的群眾路線教育實踐活動中，他就基層黨的建設特別是作風建 設，對各級黨委提出要求，強調要抓常、抓細、抓長，做到“三個堅持不懈”，即：堅持不懈開展作風教育，始終繃緊作風建設這根弦；堅持不懈嚴格黨內政治生 活，堅決反對黨內政治生活庸俗化；堅持不懈強化宗旨意識，解決好黨員、干部是人民公仆的角色定位問題。

　　對如何抓縣域治理，搞好改革發展穩定各項工作，習近平同志有很多重要論述。《在河南省蘭考縣委常委擴大會議上的講話》中，他強調要準確把握縣域治理的 特點和規律，全面深化改革，促進科學發展。一是，把強縣和富民統一起來，強調既要善于集中資源辦大事、增強縣域經濟綜合實力和競爭力，又要注重激勵城鄉居 民創業增收和勤勞致富、持續提高城鄉居民生活水平；二是，把改革和發展結合起來，強調把發展潛力轉化為發展優勢根本要靠改革，要精心運籌、大膽實踐，在縣 域改革中走出一條好路子；三是，把城鎮和鄉村貫通起來，強調要建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施體制，推動城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服 務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射。《同菏澤市及縣區主要負責同志座談時的講話》中，他就當前如何抓好欠發達地區經濟社會發展作了部署和要求，強調要 堅決推進改革，為發展提供強大動力；要堅決扭住發展質量和效益，增強發展后勁；要堅決打好扶貧開發攻堅戰，不斷改善貧困人口生活；要抓好黨的建設，打造一 支高素質干部隊伍。

　　打好扶貧開發攻堅戰，是習近平同志在縣域治理中特別強調的一項重要工作，也是他心中時刻牽掛的一個重大問題。他說：“怎樣支持和幫助他們過上好日子， 是我經常想的一個問題。”“插隊的經歷，讓我對貧困群眾有天然的感情，現在生活越來越好了，心里更惦念貧困地區的人民群眾。”擔任總書記后不久，習近平同 志就到河北阜平縣考察扶貧開發工作，后來又多次到貧困地區專門進行調研。他明確講：到這些地方調研的目的，就是看真貧、扶真貧、真扶貧。

　　習近平同志關于扶貧開發的論述非常豐富，書中收入的六篇講話幾乎每篇都有涉及。其中，《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》，集中講的就是這個問題。

　　第一，深刻闡述扶貧開發的重要性，強調要增強做好扶貧開發的責任感和使命感。習近平同志指出，扶貧工作是戰略性問題，也是政治性問題，事關全局，全黨 必須高度重視。全面建成小康社會目標能不能如期實現，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎么樣。要實現第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，沒有貧困地區 的全面小康，沒有貧困地區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，必須時不我待地抓好扶貧開發工作，決不能讓困難地區和 困難群眾掉隊。他還進一步從體現社會主義本質和黨的性質宗旨的高度，強調扶貧開發的意義。他指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要 求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。

　　第二，研究扶貧開發思路，一要堅定信心，二要找對路子。他強調，只要有信心，黃土變成金。只要立足有利條件和優勢，用好國家扶貧開發資金，吸引社會資 金參與扶貧開發，充分調動廣大干部群眾的積極性，堅持苦干實干，就一定能改變面貌。推進扶貧開發、推動經濟社會發展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持 從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找準突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好， 使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。

　　第三，切實抓好三項重要工作。他強調，抓扶貧開發要講三句話，概括起來就是“三個緊緊扭住”，即：緊緊扭住發展這個促使貧困地區脫貧致富的第一要務， 因地制宜找準發展路子；緊緊扭住農村公共服務體系建設這個基本保障，堅決守住底線；緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，確保貧困家庭的孩子也能受到良好 的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。他指出：貧困之冰，非一日之寒；破冰之功，非一春之暖。做好扶貧開發工作，尤其要拿出踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，發揚 釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息抓下去。

　　第四，抓好農村黨支部建設。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。習近平同志對農村基層黨支部發揮戰斗堡壘作用，提出四個方面的要求。一是要原原本本 把政策落實好。二是要真真實實把情況摸清楚。三是要扎扎實實把支部建設好。四是要切切實實把團結搞扎實。他還鼓勵說：“你們的工作做好了、做扎實了，我們 在中央的工作就有了堅實基礎，我們也就放心了。”

　　第五，明確打好扶貧開發攻堅戰的領導責任。習近平同志指出：黨和國家把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓 好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。各級領導干部，特別是貧困問題較突出地區的各級黨政主要負責同志，要認真履行領導職責，集中連片 特殊困難地區領導同志的工作要重點放在扶貧開發上。各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開 展工作。

　　習近平同志關于扶貧開發的這些重要論述，飽含著對革命老區、欠發達地區和生活困難群眾的深情厚誼和無比關心。他多次引用鄭板橋那首著名的詩：“衙齋臥 聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”提醒和勉勵我們共產黨人對人民群眾的疾苦更要有這樣的情懷。各級領導干部要認清自身肩負的 職責，像焦裕祿同志那樣“有一種骨子里的愛民情懷”，勇敢地擔負起帶領群眾一起脫貧致富奔小康的歷史重任，堅決打好扶貧開發攻堅戰，確保到2020年讓貧 困地區和貧困群眾與全國人民一道進入全面小康社會，為最終實現中華民族偉大復興的中國夢打下堅實基礎。

　　習近平同志一再強調：實現黨的十八大確定的各項目標任務，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在人，就要建設一支宏大的高素質干部隊伍，包括培養造就一支高素質 的縣委書記隊伍。“四有”和“四個人”要求，是對縣委書記講的，也是對黨的各級領導干部提出的要求。廣大黨員、干部特別是縣委書記，要深入學習貫徹習近平 總書記系列重要講話精神，學習《做焦裕祿式的縣委書記》一書，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，扎扎實實搞好“三嚴三實”專題教育，努力做焦裕祿式 的縣委書記，努力成為黨和人民信賴的好干部，以不辜負黨中央的殷切期望和重托。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月28日 06 版）