堅(jiān)定不移推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)

--專家解讀習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會(huì)上的講話

    9月5日，中共中央、全國人大常委會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在大會(huì)上發(fā)表重要講話。新華社記者謝環(huán)馳攝

    新華網(wǎng)北京９月７日電（記者崔清新、陳菲）今年是全國人民 代表大會(huì)成立６０周年，中共中央、全國人大常委會(huì)５日舉行了隆重的慶祝大會(huì)。會(huì)上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話，回顧了人 民代表大會(huì)制度建立和發(fā)展的歷程，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)指明了方向。如何貫徹落實(shí)講話精神，按照 黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，有關(guān)專家對(duì)習(xí)近平總書記的講話進(jìn)行了解讀。

４個(gè)必須：堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

    怎樣堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度？習(xí)近平總書記在講話中提出了“４個(gè)必須”的要求：必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主、必須全面推進(jìn)依法治國、必須堅(jiān)持民主集中制。

    全國人大常委會(huì)副秘書長沈春耀認(rèn)為，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從性質(zhì)上講，就是黨領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為崇高事業(yè)不懈奮 斗。從內(nèi)容上講，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員作用，堅(jiān)持依法執(zhí) 政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。從作用上講，就是堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

    人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。從“豆選”“三三制”到確立人民代表大會(huì)制度，再到上世紀(jì)９０年代８億多農(nóng)民實(shí)行村民自治，人民當(dāng)家作主一直是社會(huì)主義事業(yè)不斷走向勝利的力量源泉。

    依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從加強(qiáng)法制建設(shè)到提出依法治國，我們黨對(duì)民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化。沈春耀說，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，不論是對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是對(duì)于保障和發(fā)展人民當(dāng)家作主，都具有不可替代和至關(guān)重要的意義。

    民主集中制是我國國家組織形式和活動(dòng)方式的基本原則。中國憲法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授韓大元介紹，我國是單一制國家，民主集中制決 定了我國地方與中央的關(guān)系是局部與整體的關(guān)系，局部必須服從整體，地方必須服從中央。同時(shí)，我國各地發(fā)展情況不同，憲法和法律在立法體制和管理體制等方面 又作出規(guī)定，凡屬地方性重大事務(wù)，由地方各級(jí)人民代表大會(huì)作出決定，在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。“這既能保證中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又給予地方以適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，充 分發(fā)揮各自的積極性。”韓大元說。

５個(gè)重要環(huán)節(jié)：與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度

    歷經(jīng)６０年的風(fēng)雨洗禮、發(fā)展實(shí)踐，新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，是時(shí)代提出的新課題。

    “人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。”習(xí)近平總書記的講話，為 人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)指明了前進(jìn)方向。他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著重抓好５個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作：加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施工作、加 強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作。

    沈春耀說，隨著社會(huì)主義法律體系宣告形成，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。

    事實(shí)上，提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性和可操作性，已成為十二屆全國人大常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重要共識(shí)和基本思路。

    人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。沈春耀指出，密切全國２６０多 萬各級(jí)人大代表同人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)提高代表依法履職的能力，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新等方面的工作，都對(duì)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要的制度保障意義。

８個(gè)能否：評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度

    習(xí)近平總書記在講話中用８個(gè)能否來評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國家事務(wù) 和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活；國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否 通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。

    沈春耀說，６０年來，經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，在這些問題上我們?nèi)〉昧藳Q定性進(jìn)展：

    ——改革和完善黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，廢除了實(shí)際上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，確保了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正常換屆和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。

    ——修改完善憲法，推動(dòng)基層群眾自治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，不斷鞏固和完善人民代表大會(huì)制度，擴(kuò)大人民有序政治參與，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家作主。

    ——堅(jiān)持發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，發(fā)展獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主。

    ——努力建設(shè)了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機(jī)制，保證了決策符合人民利益和愿望。

    ——改革干部人事制度，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，為各方面優(yōu)秀人才建功立業(yè)開辟了廣闊渠道和發(fā)展空間。

    ——確立和貫徹依法治國基本方略，形成和完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全社會(huì)法治水平不斷提高。

    ——建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗體系，保證黨和國家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

    沈春耀說，我國政治制度之所以具有巨大優(yōu)越性，之所以成為“良政”和“善治”，追根溯源，是因?yàn)槲覀凕h和國家始終以最廣大人民根本利益為依 歸。我們必須認(rèn)清這一制度本質(zhì)，堅(jiān)持制度特色，堅(jiān)定制度自信。同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到，我國政治體制還存在一些不適應(yīng)、不符合的問題，民主政治具體制度方面還存 在不完善、不健全的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在不足，必須加以完善。

 ６個(gè)防止：發(fā)展社會(huì)主義民主政治

    習(xí)近平總書記在講話中對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增加和擴(kuò)大我們的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，而不是削弱和縮小這些優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)提出了“６個(gè)切實(shí)防止”：切實(shí) 防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、 民族沖突的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象；切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。

    北京大學(xué)教授王錫鋅認(rèn)為，這“６個(gè)防止”是針對(duì)國家治理中的關(guān)鍵問題而提出的，全面深化改革需要強(qiáng)大的凝聚力和推動(dòng)力，無論是對(duì)于政黨還是民族都需要團(tuán)結(jié)一心，只有這樣才能把全面深化改革大業(yè)不斷推向前進(jìn)。

    黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體：完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    “前一句規(guī)定了根本方向，就是中國特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。”王錫鋅說。

    當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加需要堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。國家行政學(xué)院教授胡建淼說，黨的執(zhí)政 方式和國家的治理方法都需要在全面深化改革的進(jìn)程中與時(shí)俱進(jìn)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。