文化體制改革：開啟新航程 ——在新的起點上深化文化體制改革述評

　　全面深化改革，是2014年的主題詞，是中國大地最雄勁的旋律。文化體制改革作為“五位一體”全方位改革的重要內容，率先通過了《深化文化體制改革實施方案》，這是十八大以來精心謀篇布局的結果，也是新一輪文化體制改革的號角。

　　大幕已拉開，一場波瀾壯闊的改革又將撲面而來。

改革向縱深推進

　　“以前涉外的演出必須到文化部報批，現在只需要在當地報批就行了，減少一道程序，能提高劇目報批的速度。”熱風演出公司總經理何萍從《文化部關于做好取消和下放營業性演出審批項目工作的通知》中，得到了利好消息。

　　“下放營業性演出審批”只是文化體制改革中“簡政放權”的一個內容。近一年多來，文化部原有13項行政許可審批項目中，已取消或下放了9項；國家新聞出版廣電總局在新機構“三定”規定中，取消或下放了29項行政管理職責。

　　“權力清單”上的項目少了，表明文化行政部門正在完成由“辦文化”向“管文化”的轉變；正在創新管理機制從“管微觀”向“管宏觀”的“現代行政”轉身。

　　改革向縱深推進，進入攻堅期和深水區。宏觀管理上，要求文化行政管理部門必須不斷創新。16個省市積極探索，建立國有文化資產管理體制和工作機制，成立了專門監管機構或明確了出資人機構。

　　“微觀上，作為文化體制改革的單個細胞，每個文化事業單位也不能安于現狀，而要根據自己的功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機 制。”國家行政學院文化政策與管理研究中心主任祁述裕注意到十八屆三中全會對我國公益性文化事業單位改革的新要求，“推動公共圖書館、博物館、科技館等組 建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界群眾參與管理，將有利于提高服務水平，提升使用效率。”

　　為進一步創新公共文化服務運行機制，近日，由文化部牽頭、20個部門參加的國家公共文化服務體系建設協調組成立，將以各類公共文化設施“互 聯互通”為切入點，統籌基層文化設施的資源配置，統籌推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、農家書屋等已有重點文化惠民工程，讓更多的普通群眾享受到文 化的光和熱。

完善文化經濟政策

　　三天內，國務院連續下發兩個文化經濟政策文件：3月14日，國務院發布《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》；3月17日，國務院印發《關于加快發展對外文化貿易的意見》。

　　如此密集的利好消息，如此重磅的改革政策，集中在三天內發布，絕非偶然。黨的十八大以來，文化體制改革著眼新的實踐、新的要求，加強頂層設計、完善政策措施，以政策的不斷完善推進改革的拓展深化。

　　“國務院新近發布的文件，把文化創意和設計服務上升到國家發展戰略的高度，是實現中國制造向中國創造轉型的重要途徑。”從事設計行業15年 的東道設計公司總經理解建軍說，“現在全社會要重新認識設計的價值，文件的下發不僅是創意設計領域的春天，而且指出了中國轉型發展的一個重要路徑。”

　　“過去10年間，我國文化產品進出口從60.9億美元攀升至274.1億美元，年均增長16.2%；文化服務進出口從10.5億美元增長到 95.6億美元，年均增長24.7%。但我國對外文化貿易在對外貿易中的比重偏低，核心的文化產品和服務貿易逆差仍然存在。”清華大學國家文化產業研究中 心主任熊澄宇教授認為，國務院提出進一步加快發展對外文化貿易的戰略十分及時。

　　“既要把握文化發展規律，突出文化教育人民、引導社會的功能；又要符合市場經濟規律，注重通過市場機制實現文化再生產、文化消費和文化傳 播。”中央文化體制改革和發展工作領導小組辦公室主任、中宣部副部長孫志軍強調，深化文化體制改革是為了使中國特色社會主義文化制度更加成熟定型，為了滿 足人民群眾日益增長的精神文化需求。實現這一目標，離不開文化經濟政策的有力支撐。

向支柱性產業邁進

　　“從1991年的第一臺大型旅游文藝晚會《藝術大游行》，華僑城已累計推出61臺旅游的演藝晚會。目前全國有10余場大型的駐場演出，日均 上座率均超過70%。”華僑城集團總裁助理欒倩介紹了華僑城的多產業融合發展之路：2011年收購了一家文化旅游科技公司，截至去年已經擁有知識產權65 項，簽約金額達15億元，實現文化旅游和科技的初次融合；2012年首先采用信用擔保方式在債券市場發行了60億元的債券，用于歡樂谷歡樂海岸旅游項目的 建設，這是文化產業第一筆私募債券，實現旅游文化與金融的有機融合，“文化元素和產業資源的深度融合，提高了華僑城的產品競爭力和服務的附加值。”

　　文化產業在與其他產業橫向融合時，其縱向的自身實力也在不斷增強。近一年多來，著眼提高文化產業發展效益，構建現代文化市場體系，文化產業規模化、集約化、專業化水平進一步提升。(本報記者 張玉玲)