中國作家協會主管

滿載全國人民的期盼、踏著春天的步伐，近3000名全國人大代表共赴一年一度的盛會。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是十四屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。

一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，十四屆全國人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞推進中國式現代化履職盡責、擔當作為，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好，推動黨的二十大確定的目標任務落實見效，推動立法、監督、代表、對外交往、自身建設等各方面工作取得新的進展和成效。

牢牢把握人大工作正確方向

保證黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作之中

2023年12月24日，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在北京召開。

與會同志一致表示，要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把國家根本政治制度堅持好、完善好、運行好，認真履行憲法法律賦予的各項職責，以高質量人大工作為推進中國式現代化作出貢獻。

一年來，十四屆全國人大及其常委會堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，保證黨的領導全面、系統、整體地落實到人大工作之中。

——緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進工作。

2024年1月4日，新年伊始，中共中央政治局常委會聽取全國人大常委會黨組工作匯報。

自覺把落實習近平總書記重要指示批示作為首要政治任務，制定辦理和督辦工作細則，健全工作臺賬機制，確保每一件重要指示批示不折不扣落實到位；嚴格執行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告……十四屆全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進工作，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。

——持續鞏固拓展主題教育成果。

全國人大常委會黨組和機關黨組把深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，立足人大職責定位大興調查研究，不斷深化對黨的創新理論的認識和把握，夯實堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想根基，為穩中求進推動人大工作高質量發展、實現十四屆全國人大常委會履職良好開局提供堅強保證。

——不斷提升常委會組成人員履職能力。

十四屆全國人大常委會高度重視學習培訓，2023年共舉辦8次常委會專題講座，每一講都將學習習近平總書記相關領域重要論述作為第一項內容。通過突出學習重點、拓展學習領域，增強學習的系統性、時代性，不斷提升常委會組成人員履職能力。

以上率下，示范引領。2023年6月，全國人大常委會辦公廳在北京舉辦全國省、市人大常委會負責同志學習班，這是十四屆全國人大常委會舉辦的首期地方人大常委會負責同志學習班。著眼共同做好新時代人大工作、增強人大工作整體合力，這次學習班有力加強人大自身建設，提高依法履行職責的政治站位和能力水平。

推動立法工作高質量發展

不斷提高立法質量，以良法促進發展、保障善治

發展要高質量，立法也要高質量。

編制和實施立法規劃，是黨加強對立法工作集中統一領導的重要體現，是人大在立法工作中發揮主導作用的重要抓手。

從全面梳理研究黨的十九大以來習近平總書記重要講話中關于立法工作的指示要求、黨的二十大報告重大戰略部署涉及的立法需求，到將黨中央明確提出的立法修法項目、黨和國家重要改革舉措涉及的立法修法項目列入立法規劃重點推進，十四屆全國人大常委會從立法工作安排的“最初一公里”與黨中央決策部署對標對表，經過深入調查研究、反復論證評估，編制形成十四屆全國人大常委會立法規劃，報請黨中央批準實施。

一年來，十四屆全國人大及其常委會共審議法律案35件，立法工作呈現出計劃完成率較高、立法工作承接有序、立法修法項目分量重的特點。

——推動憲法相關法律制度不斷完善。從修改立法法，到制定愛國主義教育法，再到通過新修訂的全國人大常委會組成人員守則、對國務院組織法修訂草案進行兩次常委會會議審議，十四屆全國人大及其常委會貫徹落實憲法規定，不斷完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到有效實施。

——加快經濟立法工作步伐。修訂公司法，審議農村集體經濟組織法草案、關稅法草案、增值稅法草案，多措并舉維護市場秩序、提振市場信心，為構建高水平社會主義市場經濟體制保駕護航。

——加強涉外法治建設。制定對外關系法、外國國家豁免法，修改民事訴訟法、反間諜法，不斷拓展涉外領域立法的廣度和深度，為擴大高水平開放，增進國際交往，維護國家主權、安全、發展利益筑牢法治根基。

此外，制定青藏高原生態保護法、無障礙環境建設法、糧食安全保障法，通過刑法修正案（十二），修訂行政復議法……截至目前，十四屆全國人大及其常委會共制定法律6件，修改法律9件，通過有關法律問題和重大問題的決定11件。

一年來，國家立法工作蹄疾步穩、扎實推進，全國人大常委會發揮在立法中的主導作用，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，健全國家法治急需、滿足人民美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度，不斷提高立法質量，以良法促進發展、保障善治。

適應發展全過程人民民主新形勢新要求，十四屆全國人大常委會堅持人民主體地位，在2022年實現31個省（區、市）設基層立法聯系點全覆蓋的基礎上，2023年又增設13個。截至目前，全國人大常委會法工委共設立基層立法聯系點45個，輻射帶動全國有立法權的地方人大常委會設立基層立法聯系點6500多個，為廣大基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺和載體。

增強監督工作的針對性實效性

用好憲法賦予人大的監督權，實行正確監督、有效監督、依法監督

檢查5部法律實施情況，聽取審議“一府兩院”22個工作報告，開展2次專題詢問、7項專題調研……一年來，十四屆全國人大常委會聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，依法有序開展監督，努力把監督工作的針對性、實效性提升到一個新水平。

2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議舉行聯組會議，就國務院關于打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作情況、最高人民法院關于人民法院環境資源審判工作情況、最高人民檢察院關于人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告開展專題詢問。

這是全國人大常委會首次圍繞同一主題，對“一府兩院”3個報告開展專題詢問，實現了對生態環境和資源保護領域行政執法和司法的全過程監督。

專題詢問過程中，提問人開門見山、直奔主題，問出了人民關切，問出了監督力度；應詢人直面問題、坦誠應答，讓聽眾感到“很務實，很到位”。

加強生態環境保護監督，加強經濟工作監督，加強預算決算審查監督，加強國有資產管理、政府債務管理情況監督，加強民生和社會領域工作監督……十四屆全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責，實行正確監督、有效監督、依法監督，保證憲法法律全面有效實施，保證各國家機關依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實現。

備案審查是具有中國特色的憲法監督制度，是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。

“通過！”2023年12月29日，《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》表決通過。這是全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作出立法性的專門規定，在備案審查制度建立運行40多年的歷程中具有里程碑意義。

有件必備、有備必審、有錯必糾。2023年，全國人大常委會對報送備案的1300余件行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區本地法律進行認真審查，維護國家法治統一。

人大監督是具有法定權威、代表人民的監督。十四屆全國人大常委會積極踐行全過程人民民主理念，在制定監督工作計劃時緊扣人民群眾重大關切，開展監督工作時緊緊依靠人民群眾、接受人民群眾監督，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程。

全面加強和改進代表工作

為代表依法履職提供高質量服務保障

充分發揮人大代表作用，是發展全過程人民民主的必然要求，是人民當家作主的重要體現，也是做好人大工作的重要基礎。

一年來，十四屆全國人大常委會以密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯系為抓手，全面加強和改進代表工作，為代表依法履職提供高質量服務保障。

2023年6月，全國人大常委會代表工作委員會設立。以此為契機，代表工作能力建設不斷加強，代表工作質量進一步提高。

近日，在全國人大常委會代表工委首次發布的高質量審議代表議案辦理代表建議典型案例中，一份有關智能汽車自動駕駛標準制定的建議入選。

全國人大代表、中國科學院科技戰略咨詢研究院院長潘教峰經深入調研發現，各地自動駕駛管理標準規范不一。在十四屆全國人大一次會議期間，他提出《關于啟動自動駕駛標準制定工作前置的建議》。此件建議交由工業和信息化部會同國家發展改革委研究辦理。2023年7月，工業和信息化部書面答復代表。

據介紹，在十四屆全國人大一次會議期間，代表提出的271件議案和8314件建議，均已辦理完畢并答復代表。相關議案建議轉化為深化改革、破解難題、推動發展的政策措施，為加強和改進相關工作提供助力。

十四屆全國人大及其常委會成立以來，高度重視代表學習培訓工作，先后在北京、江西、陜西組織了4期代表履職基礎學習班，在云南舉辦1期少數民族全國人大代表學習班，共有1300多人次代表參加集中學習，實現了新任基層全國人大代表履職基礎學習全覆蓋的學習培訓目標。

支持和保障代表通過視察、專題調研、參加執法檢查、提出議案建議等方式，推動黨中央決策部署貫徹落實下去，把人民群眾意愿呼聲反映上來，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁。全國各地設立了20多萬個代表之家、代表聯絡站，基本實現鄉鎮和街道全覆蓋……

一項項支持和保障代表依法履職的務實舉措，充分展現了代表工作取得的顯著成就，更好地發揮了代表們來自人民、扎根人民的優勢，使人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

代表們忠誠為黨分憂、忠實為民履職，充分展現了新時代人大代表的良好風采。2023年12月，甘肅臨夏積石山縣發生地震后，甘肅、青海兩省各級人大代表積極投身抗震救災一線，參與應急救援、轉移安置等工作，全力以赴保障人民群眾生命財產安全。香港和澳門全國人大代表發揚中華民族傳統美德，踴躍捐款，用暖心善舉詮釋拳拳初心、赤子情懷。

接續奮斗，砥礪前行。

2024年是中華人民共和國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年。十四屆全國人大及其常委會將不斷提高履職能力和水平，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的貢獻。

《 人民日報 》（ 2024年03月04日 01 版）