《啄木鳥》2023年第7期｜程華：渝水綠劍——重慶市公安局南岸區(qū)分局食藥環(huán)支隊(duì)紀(jì)事（節(jié)選）
小編說
民之所望，政之所向。食品安全、藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全，每一個(gè)都關(guān)乎百姓生命健康、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，直接影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感。公安部于2019年成立食品藥品犯罪偵查局，各地食藥環(huán)警察隊(duì)伍如雨后春筍般迅速壯大。雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。這一嶄新的警種以敢為人先的擔(dān)當(dāng)，以整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的銳氣，捍衛(wèi)全國(guó)人民更加健康、綠色、美好的生活。
重慶市公安局南岸區(qū)分局食藥環(huán)支隊(duì)正是在這種背景下誕生的一支渝水綠劍，它以摧枯拉朽之勢(shì)、橫掃千軍之力，向涉食藥環(huán)犯罪發(fā)起一波又一波凌厲攻勢(shì)，心系人民、迎難而上、直面挑戰(zhàn)，向黨和人民交出了一份有溫度、有厚度的民生答卷。
渝水綠劍——重慶市公安局南岸區(qū)分局食藥環(huán)支隊(duì)紀(jì)事
文/程華
引子
民以食為天——食品安全，乃天大的事。
綠水青山就是金山銀山——“兩山”理論，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心內(nèi)涵。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。只有不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，方能讓綠色成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)人底色。
食品藥品安全、生態(tài)文明建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，關(guān)乎十四億人民身體健康和生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此一直受到黨中央高度重視，也是人民群眾熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。
黨的十八大、十九大以來，守護(hù)百姓“舌尖上的安全”、守護(hù)祖國(guó)綠水青山、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，被提到前所未有之高度。公安部對(duì)食藥環(huán)領(lǐng)域突出違法犯罪，始終保持高壓震懾態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持重拳出擊、露頭就打。
然而，新的歷史條件下，食藥環(huán)領(lǐng)域新型犯罪類型層出不窮，手段愈加復(fù)雜隱蔽，行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性特征日益突出，社會(huì)危害不斷加劇，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。與之對(duì)應(yīng)的卻是食藥環(huán)領(lǐng)域監(jiān)管部門眾多，各管一段、各自為戰(zhàn)，力量渙散、難以治本，嚴(yán)重制約了打擊效果。
為貫徹習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在打擊食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪方面的作用，組建一支高素質(zhì)專業(yè)化生力軍已迫在眉睫！
2019年6月13日，以全力維護(hù)食品藥品安全、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為使命的公安部食品藥品犯罪偵查局應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)外簡(jiǎn)稱食藥偵局。
這一嶄新警種的誕生，標(biāo)志著新時(shí)代中國(guó)公安食藥環(huán)事業(yè)邁入新階段。
2019年7月25日，公安部“昆侖2019”行動(dòng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)拉開序幕。一場(chǎng)劍指“食、藥、環(huán)、知”等民生領(lǐng)域犯罪的行動(dòng)迅速席卷全國(guó)，僅僅5個(gè)月，共偵破相關(guān)案件3.9萬(wàn)起，抓獲犯罪嫌疑人6.5萬(wàn)名。次年，公安部“昆侖2020”行動(dòng)再度出劍，半年內(nèi)全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲相關(guān)案件6.2萬(wàn)起，打掉犯罪窩點(diǎn)1.9萬(wàn)個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人11萬(wàn)余名，涉案價(jià)值470億元。
寒刃出鞘，劍氣如虹！
與“昆侖行動(dòng)”同步推進(jìn)的，是全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)食藥環(huán)專業(yè)隊(duì)伍的迅速組建……
時(shí)針指向2020年10月中旬。
距離首都約1800公里之外的西南重慶。一份題為《關(guān)于我市公安分局食藥環(huán)機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》的文件，由重慶市公安局“昆侖2020”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“昆侖辦”）呈至市局主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。市局“昆侖辦”按照公安部做精專業(yè)警種的思路，為徹底改變長(zhǎng)期以來體制機(jī)制不全、職能職責(zé)分散、專業(yè)能力不足的弊端，優(yōu)化打擊機(jī)制，建議在主城十二個(gè)公安分局率先整合分散于各警種的食藥環(huán)犯罪偵查職能，單獨(dú)設(shè)立精干高效的食藥環(huán)專業(yè)警種，以提升打擊民生領(lǐng)域違法犯罪的“一體化”協(xié)作合力。
很快，重慶主城區(qū)十二個(gè)公安分局的食品藥品和生態(tài)環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱食藥環(huán)支隊(duì)）先后組建起來，并融入“昆侖2021”、“昆侖2022”等專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同全國(guó)公安機(jī)關(guān)以摧枯拉朽之勢(shì)、以橫掃千軍之力向食藥環(huán)領(lǐng)域犯罪發(fā)起一波又一波凌厲攻勢(shì)。
2020年12月18日，重慶市公安局南岸區(qū)分局食藥環(huán)支隊(duì)成立以來，共偵辦食藥環(huán)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域案件100余起，抓獲犯罪嫌疑人200多人，涉案價(jià)值上億。其中破獲公安部督辦案件8起，5起案件獲公安部賀電表彰。這個(gè)僅有民警13人的集體多次獲得國(guó)家級(jí)、省市級(jí)集體榮譽(yù)，13人次立功受獎(jiǎng)，其中，榮獲重慶市公安局2022年度“最美渝警楷模”稱號(hào)的蔡飛等人，便是這支優(yōu)秀隊(duì)伍的杰出代表。
一片葉可窺森林，一滴水映照陽(yáng)光。讓我們將關(guān)注的目光，投向這個(gè)杰出的一線戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)……
“苗藥”的秘密
一、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的“神藥”
炎炎的熱浪撲面而來，熱風(fēng)吹來盛夏的消息。天湛藍(lán)，樹濃綠，原來是盛夏如期而至，這是一年中生命力最旺盛的時(shí)刻。
余秋雨曾經(jīng)說過：“重慶，是一座站立著的城市。”
比喻何其貼切。
這里兩江匯流、濤聲響亮。長(zhǎng)江從唐古拉山脈滾滾而來，自西向東橫貫重慶境內(nèi)與嘉陵江匯合，之后一路澎湃直奔宜昌，直奔長(zhǎng)江下游，直奔浩瀚無垠的大海。
這里城即是山，山即是城。大山大水的磅礴組合、依山就勢(shì)的獨(dú)特建筑、人們忠勇而堅(jiān)韌的個(gè)性，共同筑就這座城市最具辨識(shí)度的形象logo。傳統(tǒng)巴渝文化、明清移民文化、開埠建市文化、紅巖革命文化等異彩紛呈，賦予這座城市更為厚重立體的文化氣質(zhì)。
“路長(zhǎng)知水性，山轉(zhuǎn)見渝州”，重慶，注定不是一座平庸之城。作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，重慶每天都在上演著戰(zhàn)天斗地的故事與傳奇。
作為重慶主城區(qū)組成部分的南岸區(qū)，因地處長(zhǎng)江南岸而得名。這里東部、南部與巴南區(qū)接壤，西部、北部瀕臨長(zhǎng)江，與九龍坡區(qū)、渝中區(qū)、江北區(qū)、渝北區(qū)隔江相望。這里既是以城市為主的都市工業(yè)區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、國(guó)際會(huì)展區(qū)，也是以自然風(fēng)光和抗戰(zhàn)紅色文化為主打的旅游風(fēng)景區(qū)。
我們的故事，就在這片幅員二百多平方公里的美麗熱土上徐徐展開……
2021年3月的一天，春陽(yáng)明麗，天清氣朗，正是氣候變幻無常的重慶難得的溫柔好時(shí)節(jié)。
上午，南岸區(qū)長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)的一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，正逢趕場(chǎng)天，市場(chǎng)里人流摩肩接踵，一排排攤位上的肉、菜、瓜果鮮靈靈五顏六色，小販們高聲吆喝招攬生意，買主們挑挑揀揀討價(jià)還價(jià)，好一幅熱氣騰騰的春日集鎮(zhèn)民俗圖景。
在一排菜攤后面，陣陣吼叫聲震耳欲聾：“賣藥膏賣藥丸，純正苗藥如假包換哈，專治跌打損傷、風(fēng)濕咳嗽哈……”凹凸不平的地面上支起幾張矮木桌，桌上擺放著各色包裝花花綠綠的“苗藥”。一個(gè)身材肥碩的中年婦女戴著耳麥，屁股上掛著“小蜜蜂”擴(kuò)音器，正向一群中老年大爺大媽推銷“祖?zhèn)髅缢帯保骸白哌^路過不要錯(cuò)過，這可是我家祖輩傳下來的苗藥哈，百分百純中藥，沒的效果，你隨時(shí)提起回來找我……”
這時(shí)，一高一矮兩個(gè)男人擠進(jìn)人群，好奇地仔細(xì)看著。其中的高個(gè)子中年男人一邊拿手機(jī)對(duì)著包裝袋拍照，一邊饒有興趣地問東問西，最后掃碼買了兩袋“苗藥”，又問胖女人：“大姐，你天天都在這兒?jiǎn)幔课蚁荣I點(diǎn)兒給家里老人試試，效果好的話我過兩天再來。”
“兄弟你放心，我趕場(chǎng)天都在！”胖女人說話大聲口沫橫飛。
“要得！”高個(gè)子男人笑著朝她揮揮手。
走出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，高個(gè)子男人收斂了臉上的笑意。他盯著手里的藥袋，劍眉緊蹙，眼神微冷：“我們馬上去市場(chǎng)監(jiān)督管理局！”
原來，高個(gè)子男人叫蔡飛，是重慶市公安局南岸區(qū)分局食藥環(huán)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，今天，他特地帶著一名輔警來農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)搞暗訪摸情況。
2021年春，在公安部食藥偵局的統(tǒng)一部署下，全國(guó)公安機(jī)關(guān)大力開展“昆侖2021專項(xiàng)行動(dòng)”，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是打擊生產(chǎn)銷售假劣藥品的違法犯罪行為。話說重慶雖已成為直轄市多年且發(fā)生了翻天巨變，但是集“大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”為一體的區(qū)域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)一直沒變，全境人口三千多萬(wàn)，農(nóng)村人口占比達(dá)60%以上。農(nóng)村人口眾多，在鄉(xiāng)下和城郊接合部，假藥品銷售現(xiàn)象十分常見，如不徹底打擊治理，勢(shì)必對(duì)百姓健康造成嚴(yán)重威脅。
全國(guó)公安機(jī)關(guān)“昆侖行動(dòng)”開展得如火如荼，南岸區(qū)公安分局食藥環(huán)支隊(duì)也摩拳擦掌，支隊(duì)長(zhǎng)羅翔天天都在琢磨如何落實(shí)上級(jí)“主動(dòng)進(jìn)攻、深度經(jīng)營(yíng)、集約作戰(zhàn)、斬鏈摧網(wǎng)”的工作思路。這支才組建三個(gè)月的新隊(duì)伍，用羅翔半開玩笑的話說就是來自“五湖四海”——全支隊(duì)十三名民警選調(diào)自分局八個(gè)部門：刑偵支隊(duì)、經(jīng)偵支隊(duì)、治安支隊(duì)、禁毒支隊(duì)、森林警察支隊(duì)、政治處、警令處、派出所，比如支隊(duì)長(zhǎng)羅翔原是分局經(jīng)偵支隊(duì)政委、政委黃奕原是分局森林警察支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)、副支隊(duì)長(zhǎng)蔡飛原是分局花園路派出所副所長(zhǎng)……如何把來自眾多部門的人及人心凝聚在一起，如何最大限度激發(fā)出每個(gè)人的活力和戰(zhàn)斗力，如何在一個(gè)全新的陌生領(lǐng)域中布好棋、開好局、走好關(guān)鍵的第一步？這對(duì)于擔(dān)任部門“主官”時(shí)間不長(zhǎng)的羅翔來說，的確是個(gè)難度系數(shù)不低的大課題。
2020年12月18日，在分局食藥環(huán)支隊(duì)成立大會(huì)上，南岸區(qū)分局領(lǐng)導(dǎo)的講話一直縈繞在羅翔和支隊(duì)每個(gè)民警的耳邊：“食藥環(huán)支隊(duì)是保護(hù)百姓‘菜籃子’、‘藥罐子’安全的民生支隊(duì)，是事關(guān)綠水青山造福子孫后代的新型警種，我們守護(hù)的是老百姓的基本權(quán)益，老百姓的安全就是我們的底線。”
羅翔還記得，局領(lǐng)導(dǎo)盯著他的眼神中充滿期待：“希望你充分發(fā)揮支部班子力量，共同把這支嶄新的隊(duì)伍帶出來！”
“領(lǐng)導(dǎo)，你怎么就肯定我能行啊？”時(shí)年四十歲出頭的羅翔于2016年任分局經(jīng)偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)，2020年任經(jīng)偵支隊(duì)政委，提任政委尚不足月，分局又將他調(diào)至食藥環(huán)支隊(duì)任支隊(duì)長(zhǎng)。如此快速“換崗”，羅翔心里多少有些忐忑。
“相信分局的眼光，當(dāng)然，我也相信我的判斷。”
羅翔聽了，內(nèi)心波瀾起伏。自己在經(jīng)偵支隊(duì)多年，辦過不少漂亮的大案要案，也榮立過二等功，獲得過不少榮譽(yù)，但食藥環(huán)是一個(gè)涉及多個(gè)專業(yè)，甚至多個(gè)行業(yè)的陌生領(lǐng)域。而今不但接手的案子是新的，支隊(duì)班子連同整個(gè)隊(duì)伍都是新的，這就意味著自己必須以“歸零心態(tài)”開始業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，必須以“火車頭”的姿態(tài)引領(lǐng)整支隊(duì)伍。
亟待做的事太多太多，一切都在磨合與摸索中。幾個(gè)月昏天黑地忙碌下來，食藥環(huán)支隊(duì)順利辦結(jié)了一些案子，也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力持續(xù)釋放，工作體系也日臻完備，羅翔期待著扎扎實(shí)實(shí)干一票“大的”。他希望有機(jī)會(huì)檢驗(yàn)自己和這支隊(duì)伍的崗位適應(yīng)能力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。“一個(gè)團(tuán)隊(duì)到底有多大攻堅(jiān)能力，一起大案子就能檢驗(yàn)出來！”
在這一點(diǎn)上，副支隊(duì)長(zhǎng)蔡飛與羅翔不謀而合。調(diào)來食藥環(huán)支隊(duì)之前，蔡飛在派出所分管案?jìng)晒ぷ鞫嗄辏涡紊陌讣k過不少，從偵查、抓捕到訊問，算得上是經(jīng)驗(yàn)豐富。“換一個(gè)領(lǐng)域我也能突破。”蔡飛充滿自信。
這天一早，蔡飛找到羅翔咬起了耳朵，說打算出去開展暗訪，首站就放在轄區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)生橋鎮(zhèn)。這里作為南岸區(qū)人口大鎮(zhèn)，地處城鄉(xiāng)接合部，地勢(shì)平坦、交通便利，距離分局所在的茶園新區(qū)大約七八分鐘車程，又位于從茶園到毗鄰的巴南區(qū)的陸運(yùn)樞紐地帶，常住居民以當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”人口為主，加上一些小企業(yè)主以及外來務(wù)工人員，轄區(qū)內(nèi)人員成分復(fù)雜，治安形勢(shì)不容樂觀。
“這想法好！”對(duì)于蔡飛“主動(dòng)出擊，發(fā)現(xiàn)線索”的計(jì)劃，羅翔非常贊同。二人又就如何搜集線索以及下一步工作措施等商議了一番。于是，就出現(xiàn)了文章開頭的“菜市場(chǎng)買藥”一幕。
二、真藥、假藥、劣藥
仔細(xì)查看了蔡飛帶去的“苗藥”以及拍攝的藥品包裝照片后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)處的李丹處長(zhǎng)說：“看來，這些大概率是假藥了。”市場(chǎng)上的藥有三種：真藥、假藥、劣藥。這個(gè)所謂祖?zhèn)鳌懊缢帯敝袠O有可能摻入了西藥。農(nóng)村老人普遍經(jīng)濟(jì)條件欠佳，為給兒孫們省錢也為自己省事，患了病往往貪圖便宜不去正規(guī)醫(yī)院，卻聽信江湖游醫(yī)的吹噓，購(gòu)買什么“苗藥”、“藏藥”。這些號(hào)稱“純中藥”的藥品里多半添加了西藥成分，最初服用后真有些效果，似乎咳嗽減輕了、哮喘不喘了、痛風(fēng)也緩解了，實(shí)際上治標(biāo)不治本，真正的病灶被掩蓋以致耽誤診治時(shí)機(jī)，最終病入膏肓，縱使有神醫(yī)也回天乏術(shù)。“按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，如果打著純中藥旗號(hào)實(shí)則添加了西藥成分，這種藥品就是假藥！”李丹處長(zhǎng)斬釘截鐵地說。
又逢趕場(chǎng)日，蔡飛再次帶人去了長(zhǎng)生橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
熱鬧非凡的市場(chǎng)里，胖女人果然在。但見她擼起衣袖夸耀她家“祖?zhèn)髅缢帯保ひ舴重惛叩么罄线h(yuǎn)都能聽到，絕對(duì)屬于市場(chǎng)“焦點(diǎn)”。旁邊一個(gè)年歲稍長(zhǎng)瘦得跟竹片似的婦人也在賣“苗藥”。“竹片”比胖女人顯得“佛系”些，不戴耳麥不挎擴(kuò)音器也不高聲吆喝，只是懶洋洋地守著攤子玩手機(jī)，有人詢問就答上幾句，沒人問她也不主動(dòng)搭話。蔡飛分別在一胖一瘦倆女人手里買了些藥，又托詞將“長(zhǎng)期光顧”要了她們的聯(lián)系方式。
“兄弟你掃我微信嘛！我趕場(chǎng)天兒都在！”胖女人用近乎吼的嗓音回他。
回去后，蔡飛馬上將這些“苗藥”送到南岸區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行抽檢。抽檢過程較長(zhǎng)，報(bào)告在二十多天后才拿到，里面果然添加了多種西藥成分，有馬來酸氯苯那敏、醋酸潑尼松、吲哚美辛、氨基比林……這些藥都有鎮(zhèn)痛作用，有些還含有激素。很明顯，胖女人和“竹片”的行為都涉嫌銷售假藥。
經(jīng)南岸區(qū)公安分局批準(zhǔn)，食藥環(huán)支隊(duì)迅速以生產(chǎn)銷售假藥案立案?jìng)刹椋瑫r(shí)準(zhǔn)備第一次收網(wǎng)。
為什么是第一次收網(wǎng)？因?yàn)檫@一“網(wǎng)”最終目的并非農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的小攤小販，而是通過攤販挖出背后的生產(chǎn)窩點(diǎn)并將其連根拔掉。也就是說，不但要打，而且要打深、打準(zhǔn)、打透，要緊緊圍繞公安部食藥偵局關(guān)于“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”的打擊目標(biāo)，堅(jiān)持“全環(huán)節(jié)、全要素、全鏈條”的偵辦要求，上游下游一起打、源頭末端一起查，從而徹底摧毀這個(gè)假藥制售網(wǎng)絡(luò)。
羅翔與蔡飛經(jīng)過分析預(yù)判，認(rèn)為此案嫌疑人可能有三個(gè)制售層級(jí)，遂調(diào)集全支隊(duì)警力做了部署：一、留專人負(fù)責(zé)后臺(tái)支撐，隨時(shí)提供對(duì)應(yīng)信息的協(xié)查、共享；二、安排三組人馬展開行動(dòng)，每組由民警、輔警和市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員一共四人組成搭檔，第一組由蔡飛帶隊(duì)去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)將攤販帶回審查，一旦對(duì)方交代出上家，第二組就立即出發(fā)實(shí)施抓捕，如果上家又交代出上家，那么第三組將接著出動(dòng)。
一切安排妥當(dāng)。這天趕場(chǎng)日上午十點(diǎn)多，蔡飛帶著第一組人馬身著便衣進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
到了市場(chǎng)一看，胖女人不在，只有“竹片”抱著手機(jī)守在老地方。雖然這一網(wǎng)只能“網(wǎng)”住一個(gè)，但箭在弦上不能再等了。蔡飛與同組的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局一位女干部扮成夫婦，裝作買菜的樣子在“竹片”周圍走動(dòng)觀察，為防引起對(duì)方懷疑，半小時(shí)后二人離開，換上其他人繼續(xù)觀察。一個(gè)多小時(shí)里，先后有幾撥老頭兒老太太買了她的藥，交易被坐實(shí)，收網(wǎng)時(shí)機(jī)成熟。蔡飛上前出示了警官證，將“竹片”帶至就近的天文派出所。
“竹片”交代了她銷售“苗藥”的來龍去脈：她是經(jīng)人介紹在永川的“楊草藥”手里網(wǎng)購(gòu)的“苗藥”。她沒見過“楊草藥”本人，只與他在微信上交流和交易，至于包裝上的“苗藥”廣告以及聯(lián)系方式，都是“楊草藥”發(fā)來圖樣，她照著請(qǐng)人印制的。
“啷個(gè)，賣點(diǎn)兒草藥也犯法啊？”“竹片”一臉蒙，“我一不偷二不搶的……”
......
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