中國作家協會主管

全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念

習近平

今天，中央政治局進行第二十七次集體學習，內容是做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作。黨的十九屆五中全會《建議》對“十四五”時期和未來15年我國全面建設社會主義現代化國家的指導方針、主要目標、工作重點、落實機制等都作了明確部署，現在的主要任務就是全力以赴抓落實。

今年是“十四五”開局之年，是全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年，也是我們黨成立100周年。做好今年經濟社會發展工作、邁好“十四五”時期我國發展第一步，至關重要。第一步要邁準邁穩，邁出新氣象，邁出新成效。關于今年經濟社會發展工作，黨中央已經作出總體部署，我在中央政治局常委會會議、中央政治局會議、中央經濟工作會議、中央農村工作會議等場合也都講了。在這次省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上，我重點就把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局等重大理論和實踐問題講了意見。

在這次省部級主要領導干部專題研討班上，我特別強調，新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，全黨必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。這里，我想就這個問題再談點意見。

第一，扎扎實實貫徹新發展理念。黨的十八屆五中全會明確了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。5年多來，我反復強調全黨要深刻認識到，創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是關系我國發展全局的一場深刻變革，全黨全國要統一思想、協調行動、開拓前進。

新發展理念是一個整體，無論是中央層面還是部門層面，無論是省級層面還是省以下各級層面，在貫徹落實中都要完整把握、準確理解、全面落實，把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切實解決影響構建新發展格局、實現高質量發展的突出問題，切實解決影響人民群眾生產生活的突出問題。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能以偏概全。

從中央層面來說，要從規劃設計、宏觀指導、政策法律、財政投入、工作安排等方面對全黨全國作出指導，抓好關鍵環節，通過重點突破帶動貫徹新發展理念整體水平提升，從全局上不斷提高全黨全國貫徹落實新發展理念的能力和水平。各部門既要按照自身職責抓好新發展理念涉及本部門的重點工作，也要綜合考慮本部門工作對全黨全國貫徹新發展理念的作用和影響，不能單打一，只管自己的一畝三分地。各地區要根據自身條件和可能，既全面貫徹新發展理念，又抓住短板弱項來重點推進，不能脫離實際硬干，更不要為了出政績不顧條件什么都想干，最后什么也干不成。比如，創新發展大家都要抓，但具體到各種關鍵核心技術，不是家家都能干的，要看條件和可能，同時要看全國科技創新發展布局，從自己的優勢領域著力，不能盲目上項目；協調發展、開放發展家家都要抓，同時東部和西部、發達地區和欠發達地區、沿海地區和內地條件各有不同，要從實際出發來抓；綠色發展、共享發展家家都要抓，沒有選擇余地，同時要聚焦本地區主要問題，突出本地區重點領域，不能脫離本地區承受能力，更不能只顧經濟發展而忽略了綠色、共享這兩頭。

第二，落實以人民為中心的發展思想。古人說：“民富國強，眾安道泰。”進入新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須更加注重共同富裕問題。提出新發展理念時，我就強調，共享是中國特色社會主義的本質要求，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。在這次省部級主要領導干部專題研討班上，我又講了促進全體人民共同富裕這個問題，強調實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。

馬克思在《1857—1858年經濟學手稿》中說，在未來的社會主義制度中，社會生產力的發展將如此迅速，生產將以所有人的富裕為目的。毛澤東同志也早就說過：“這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份”。鄧小平同志說：“共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子。社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”

黨的十八大以來，我們黨對共同富裕道路作了新的探索，對共同富裕理論作了新的闡釋，對共同富裕目標作了新的部署。黨的十九屆五中全會向著更遠的目標謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。我們不能等實現了現代化再來解決共同富裕問題，而是要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題。要自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，堅持在發展中保障和改善民生，統籌做好就業、收入分配、教育、社保、醫療、住房、養老、扶幼等各方面工作，更加注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。促進全體人民共同富裕是一項長期任務，也是一項現實任務，急不得，也等不得，必須擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標作出更加積極有為的努力。

第三，繼續深化改革開放。完整、準確、全面貫徹新發展理念，既要以新發展理念指導引領全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。我國改革和發展實踐告訴我們，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發展理念，破解發展難題、增強發展活力、厚植發展優勢。黨的十八屆三中全會以來，我國主要領域改革主體框架基本確立，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，現在要把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強系統集成、精準施策上來。

我們要在已有改革基礎上，立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持問題導向，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節，繼續把改革推向深入，更加精準地出臺改革方案，更加全面地完善制度體系。

第四，堅持系統觀念。完整、準確、全面貫徹新發展理念，必須堅持系統觀念。我在黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議等場合多次強調了堅持系統觀念問題。毛澤東同志說過：“不但要研究每一個大系統的物質運動形式的特殊的矛盾性及其所規定的本質，而且要研究每一個物質運動形式在其發展長途中的每一個過程的特殊的矛盾及其本質。”完整、準確、全面貫徹新發展理念，要統籌國內國際兩個大局，統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。

比如，要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，立足國內，放眼世界，深刻認識錯綜復雜的國際局勢對我國的影響，既保持戰略定力又善于積極應變，既集中精力辦好自己的事，又積極參與全球治理、為國內發展創造良好環境。比如，新冠肺炎疫情仍然是今年經濟社會發展最大的不確定性因素，要統籌疫情防控和經濟社會發展，毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，確保不出現規模性輸入和反彈。比如，要統籌發展和安全，我在中央政治局第二十六次集體學習時就貫徹落實總體國家安全觀提出了“十個堅持”的要求。我們在謀劃和推進發展的時候，要善于預見和預判各種風險挑戰，做好應對各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件的預案，不斷增強發展的安全性。

第五，善于從政治上看問題。馬克思主義認為，經濟是基礎，政治是經濟的集中反映。毛澤東同志說過，“一切問題的關鍵在政治”。完整、準確、全面貫徹新發展理念，是經濟社會發展的工作要求，也是十分重要的政治要求。改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍，樣樣是政治，樣樣離不開政治。黨領導人民治國理政，最重要的就是處理好各種復雜的政治關系，始終保持黨和國家事業發展的正確政治方向。

越是形勢復雜、任務艱巨，越要堅持黨的全面領導和黨中央集中統一領導，越要把黨中央關于貫徹新發展理念的要求落實到工作中去。只有站在政治高度看，對黨中央的大政方針和決策部署才能領會更透徹，工作起來才能更有預見性和主動性。各級領導干部特別是高級干部要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，對“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中去，經常對表對標，及時校準偏差。各級黨組織和領導干部要有很強的責任意識，守土有責、守土負責、守土盡責，無論什么時候，該做的事，知重負重、攻堅克難，頂著壓力也要干；該負的責，挺身而出、沖鋒在前，冒著風險也要擔。發現了問題、發現了問題的苗頭就要及時處理，該請示報告的必須請示報告，不能麻木不仁，不能逃避責任，更不能隱瞞不報，最后拖成了不可收拾的局面。各級黨委和政府要落實各項工作責任制，科學排兵布陣，層層壓實責任，推動各級黨組織、各個部門、各條戰線、各行各業盡忠職守、主動作為，為慶祝建黨100周年營造良好社會環境。

※這是習近平總書記2021年1月28日在十九屆中央政治局第二十七次集體學習時的講話。