中國(guó)作家協(xié)會(huì)主管

2018年3月，十二屆全國(guó)人大走過(guò)整整五年。

五年，在歷史的長(zhǎng)河中只是一瞬間，但在人民代表大會(huì)制度發(fā)展史上卻舉足輕重。

翻開(kāi)已成定格的記憶，讓我們一起感受民主法治進(jìn)程的脈動(dòng)，是那般激動(dòng)人心，那般令人振奮——

這五年，從推進(jìn)憲法修改到制定民法總則，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好；

這五年，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效、一抓到底；

這五年，民有所呼、我有所應(yīng)，代表工作不斷深化和拓展。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，不斷創(chuàng)新人大工作體制機(jī)制，立法、監(jiān)督、代表工作等方面取得新進(jìn)展、新成效，在社會(huì)主義民主法治進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)了輝煌篇章。

立法進(jìn)入“最忙碌”季節(jié)

五年制定25部法律

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書(shū)記鮮明提出，依法治國(guó)，首先要有法可依。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞十八屆四中全會(huì)提出的加快形成完備的社會(huì)主義法律體系，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，以良法促發(fā)展保善治，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

五年的立法成績(jī)單令人欣慰：截至2018年2月24日，共制定法律25部，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定45件，作出法律解釋9件。

推進(jìn)憲法修改、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度、制定國(guó)歌法，健全保證憲法實(shí)施的法律制度；出臺(tái)國(guó)家安全法、情報(bào)法、反間諜法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等，基本構(gòu)成國(guó)家安全法律體系；通過(guò)民法總則、中小企業(yè)促進(jìn)法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共文化服務(wù)保障法等，彌補(bǔ)立法短板；修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法等，構(gòu)建“史上最嚴(yán)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度……五年來(lái)，國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等重點(diǎn)領(lǐng)域立法不斷加強(qiáng)，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系得以完善。

這五年，人大立法進(jìn)入“最忙碌”季節(jié)。立法者對(duì)本屆人大立法的最直觀感受是：數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。

立法數(shù)量和以往相比，不僅制定新法的數(shù)量明顯增多，難度也明顯加大。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室劉運(yùn)龍介紹，國(guó)家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等國(guó)家安全領(lǐng)域的立法都是零的突破，也都是一些分量很重的立法項(xiàng)目。“正是因?yàn)楸緦昧⒎〝?shù)量多、分量重，要在有限的時(shí)間內(nèi)完成立法任務(wù)，節(jié)奏就不得不加快。”

全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹對(duì)本屆立法工作深有體會(huì)：立法，說(shuō)到底是為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，要下“先手棋”，有的還要下“快手棋”。“但即便是‘快手棋’‘先手棋’，我們也是充分聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)調(diào)研論證，程序一個(gè)都不能少，在確保立法質(zhì)量的前提下推進(jìn)立法進(jìn)程。”

透過(guò)五年的立法成績(jī)單，我們看到的不只是量的積累，更是質(zhì)的上升。

建立并實(shí)施法律通過(guò)前評(píng)估制度，讓立法更加科學(xué)縝密；完善公布法律草案征求意見(jiàn)機(jī)制，確保法律立得住、行得通、真管用；建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，讓立法更加接地氣……隨著這些創(chuàng)新舉措的推出，立法質(zhì)量不斷提高，科學(xué)立法、民主立法、依法立法的脈搏日漸強(qiáng)勁。

如果把五年立法比作點(diǎn)點(diǎn)繁星的話，那民法總則無(wú)疑是其中最璀璨的那顆。全國(guó)人大常委會(huì)先后3次審議民法總則草案，并3次公開(kāi)征求意見(jiàn)。大到法律草案的原則，小到具體年齡的設(shè)定，一字一句斟酌推敲，無(wú)不體現(xiàn)著全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。2017年3月，在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則獲高票通過(guò)。目前，民法典各分編的編纂工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行。

這五年，也是改革力度最大的五年。習(xí)近平總書(shū)記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。”全國(guó)人大常委會(huì)著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，授權(quán)國(guó)家監(jiān)察體制改革，審議監(jiān)察法草案，五年間共作出20項(xiàng)授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、司法體制等重大改革，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施。

監(jiān)督既正確又有效

檢查26部法律，專(zhuān)題詢問(wèn)15次

習(xí)近平總書(shū)記要求，人大要把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上這樣詮釋正確監(jiān)督和有效監(jiān)督：實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系；實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，完善監(jiān)督工作方式方法，跟蹤問(wèn)效、一抓到底。

檢查26部法律和1件決定的實(shí)施情況、聽(tīng)取審議“一府兩院”81個(gè)工作報(bào)告、開(kāi)展15次專(zhuān)題詢問(wèn)……五年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施和“一府兩院”的監(jiān)督。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式，對(duì)問(wèn)題不是“一聽(tīng)了之”，而是“一追到底”，督促問(wèn)題真正得到解決。

執(zhí)法檢查，形成“全鏈條”監(jiān)督。自2015年以來(lái)，每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)，探索形成了包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”流程。同時(shí)，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與。在網(wǎng)絡(luò)安全“一法一決定”執(zhí)法檢查中，鑒于網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，檢查組委托中國(guó)信息安全測(cè)評(píng)中心進(jìn)行遠(yuǎn)程測(cè)試和模擬攻擊，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)家參加，為檢查組提供技術(shù)支持。全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)司委內(nèi)務(wù)室主任于建偉認(rèn)為，“發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，能發(fā)現(xiàn)以往傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查方式難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。”

預(yù)算決算，審查監(jiān)督亮點(diǎn)頻出。修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定；改進(jìn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制，書(shū)面報(bào)告變成口頭報(bào)告，并連續(xù)3年聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院整改情況報(bào)告；推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算決算的全口徑審查和對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。在全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委預(yù)決算審查室主任何成軍看來(lái)，“新預(yù)算法實(shí)施以來(lái)，預(yù)算報(bào)告、預(yù)算編報(bào)、草案的公開(kāi)性都大大增強(qiáng)了。”

備案審查，從陌生到備受關(guān)注。從黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出加強(qiáng)備案審查工作，到黨的十九大提出推動(dòng)合憲性審查工作，社會(huì)對(duì)備案審查制度越來(lái)越關(guān)注。有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，本屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)一大批存在問(wèn)題的法規(guī)和司法解釋?zhuān)_(kāi)展“亮劍行動(dòng)”。五年中，共對(duì)4778件規(guī)范性文件進(jìn)行備案，還接到公民、組織提出的1527件審查建議。梁鷹說(shuō)：“進(jìn)入備案審查視野的‘問(wèn)題文件’，我們一件都沒(méi)有放過(guò)，只要存在問(wèn)題，就一追到底。”

支持保障代表依法履職

2366件議案、41353件建議均已辦結(jié)

習(xí)近平總書(shū)記指出，人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。

五年間，近3000名十二屆全國(guó)人大代表深入基層、深入群眾，了解民情、反映民意、集中民智，共提出議案2366件、建議41353件。全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院各部委對(duì)這些民有所呼、我有所應(yīng)的議案建議非常重視，目前都已辦結(jié)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，十二屆全國(guó)人大以來(lái)，大會(huì)收到的議案數(shù)量逐年增多。從一次會(huì)議的401件到五次會(huì)議的514件，數(shù)字增加的背后是人大代表認(rèn)真履職付出的辛勞和汗水。

全國(guó)人大代表?xiàng)羁饲谑羌质∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)，他所在的檢察院是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的試點(diǎn)單位之一，在試點(diǎn)結(jié)束之前，他聯(lián)合其他代表提出議案，建議將試點(diǎn)擴(kuò)展至全國(guó)。2017年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議修改了民事訴訟法和行政訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的范圍和程序等。“我原以為短期內(nèi)無(wú)法完成修改法律，沒(méi)想到議案遞交上去才3個(gè)月，人大就修法了。這足以說(shuō)明人大對(duì)代表議案的重視程度。”

全國(guó)人大常委會(huì)還注重將建議辦理與立法、監(jiān)督工作相結(jié)合，創(chuàng)新性地督辦重點(diǎn)建議，環(huán)資委通過(guò)積極督促國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真辦理建議，支持和推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了生態(tài)補(bǔ)償、煤炭清潔高效利用等政策措施。代表們說(shuō)：“我們提的建議不光是件件有答復(fù)，而且是‘落地有聲’了。”

建立并落實(shí)委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員、常委會(huì)委員聯(lián)系代表制度，完善代表聯(lián)系群眾制度，推動(dòng)建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全代表意見(jiàn)建議處理反饋機(jī)制……全國(guó)人大常委會(huì)為尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用推出了一系列創(chuàng)新舉措。

代表履職的本領(lǐng)需要不斷“充電”。全國(guó)人大常委會(huì)注重完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，張德江委員長(zhǎng)在本屆伊始就明確提出，要讓基層全國(guó)人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)。五年來(lái)，先后舉辦了22期代表學(xué)習(xí)班，5520人次參加，“十三五”規(guī)劃綱要、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、信息技術(shù)、對(duì)外開(kāi)放等專(zhuān)題讓代表們“大開(kāi)眼界”。全國(guó)人大培訓(xùn)中心副主任謝日榮說(shuō)，“培訓(xùn)是為了加強(qiáng)代表思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高代表依法履職能力。”

走過(guò)五個(gè)春秋，十二屆全國(guó)人大完美謝幕，十三屆全國(guó)人大即將啟程。

進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，我們充滿自信：經(jīng)過(guò)一屆又一屆的努力，人民代表大會(huì)制度的未來(lái)將會(huì)更加輝煌。因?yàn)樗幸粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有13億多中國(guó)人民的大力支持。