中國作家協(xié)會主管

的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段。習近平同志在7月26日省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話，全面總結了中國特色社會主義事業(yè)各方面取得的重大成就，極大振奮了全黨全軍全國各族人民繼續(xù)砥礪奮進的高度自覺和自信。《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》（以下簡稱《摘編》）的出版，為全黨深入學習中國特色社會主義政治建設實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的最新成果提供了重要教材。《摘編》分九個部分，集中收入習近平同志這方面的重要論述，對于全黨進一步堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路具有重要指導意義。

堅定政治自信，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路

改革開放以來，我們黨在長期探索的基礎上，成功開辟了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，并且毫不動搖地堅持和發(fā)展這條道路，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強政治保障。這是我們取得舉世矚目發(fā)展成就的一個重要原因。

我國的政治發(fā)展道路或者說中國特色社會主義民主政治，內涵主要包括：工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，社會主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。我國政治發(fā)展道路的這些核心思想、主體內容、基本原則等，已經(jīng)明確寫在《中華人民共和國憲法》中。每一位中國公民，特別是黨員領導干部，都應該清楚。

我國的政治制度有著自己的鮮明特色和優(yōu)勢。習近平同志用“四個能夠”做了精辟概括。他說：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。”他強調，我們要對自己的政治發(fā)展道路和政治制度有充分的自信。堅定制度自信，“首先就要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。”

每個國家的政治發(fā)展道路都是與自己國家的實際情況相聯(lián)系的，因而都是不同的，并非只能選擇一種政治制度模式。這是習近平同志著重論述的一個重要思想。他指出，設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。“中國有九百六十多萬平方公里土地、五十六個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？對豐富多彩的世界，我們應該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學習他人的好東西，在獨立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學步。照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至會把國家前途命運葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”

關于怎樣評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，習近平同志作出重要理論概括，提出“八個能否”的標準。即：“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”他深刻指出，民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，關鍵要看實際效果。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。他還舉例說明，經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。

習近平同志指出，中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物，但還需要完善和發(fā)展，因此要積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。他同時強調，改革的目的是為了增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是削弱和減少我們的優(yōu)勢和特點。這一點要十分清醒。他提出了六個“堅持”和六個“切實防止”的要求，為我們確定了政治體制改革的方向和原則。他還指出，現(xiàn)在我國的社會主義實踐已經(jīng)進入后半程，我們的主要歷史任務是推動各項制度更加成熟更加定型。我們要從這一歷史方位出發(fā)，通過改革來完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在這一極為宏大、全面系統(tǒng)的改革工程中，推進政治體制改革，進一步鞏固并不斷完善我國的政治制度，有著特殊重大的意義。

學習習近平同志這些論述可以深切感受到，我們黨對社會主義民主政治建設的這些重大理論和實踐問題，認識得越來越深刻，講得越來越具體、清晰，令人信服，使人自信。特別是從國際比較中，從那些照搬西方政治模式而深陷社會動亂、戰(zhàn)亂國家的教訓中，感受更為深刻。正像習近平同志指出的那樣：“當今世界，要說哪個政黨、哪個國家、哪個民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的。”“站立在九百六十多萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有十三億多中國人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。中國人民應該有這個信心，每一個中國人都應該有這個信心。”

堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用

這是習近平同志在論述社會主義政治建設時最為強調的一個問題，也是需要我們重點學習領會的問題。

在堅持黨的領導問題上，習近平同志最深刻最精辟的論述就是關于“兩個最”的著名論斷。即：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。”他還指出：“中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領導，什么是中國特色？這就是中國特色。”這些重要論述，闡明了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實質。

中國共產(chǎn)黨的領導地位，是歷史和人民的選擇。辦好中國的事情，關鍵在黨。習近平同志指出，中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得世所罕見的巨大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領導是分不開的。“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。”他反復強調，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定的根本點。古人講的“六合同風，九州共貫”，在當代中國，沒有黨的領導，這個是做不到的。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。對此，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖。

在堅持黨的領導這個重大原則問題上，很重要的是要引導人們正確認識和把握黨的領導、依法治國、人民當家作主這三者之間的關系。針對否定和淡化黨的領導的錯誤觀點，習近平同志明確指出，我們強調堅持三者有機統(tǒng)一，“最根本的是堅持黨的領導”。堅持黨的領導，就是要支持人民當家作主，實施好依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的。他特別闡明了黨與法的關系問題。指出，我們說的依法治國，是指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領導。我們必須要搞清楚，我國人民民主與西方所謂的“憲政”本質上是不同的，這個不同就在于我們是中國共產(chǎn)黨領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別。離開了中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家就建不起來。這一點必須牢記。

堅持黨的領導不是一句口號，一句空話，而要體現(xiàn)在充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用上。習近平同志對這個問題講得非常鮮明、生動、具體。他強調，我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。這就像是“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。我們說要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領導。

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方領導核心作用，至關重要的是維護黨中央權威。只有黨中央有權威，才能把全黨牢固凝聚起來，進而把全國各族人民緊密團結起來，形成萬眾一心、無堅不摧的磅礴力量。因此，必須強調堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，確立和維護黨的領導核心，在各級黨組織和廣大黨員、干部中強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，確保在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致。

習近平同志關于堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用的重要思想，在黨的十八大以來我國民主政治建設的實踐中得到有力貫徹，這是黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革的關鍵所在。

在新的歷史起點上，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展

堅持并通過改革繼續(xù)完善和發(fā)展我國的民主政治，是中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段的重要任務。習近平同志總結我們黨已有的實踐和理論成果，對我國民主政治建設的各個方面都進行深刻闡發(fā)，作出一系列重大理論創(chuàng)新，提出新的任務和要求。

關于與時俱進完善人民代表大會制度。在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，在中國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時代意義的。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，堅持和完善人民代表大會制度。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中，這是時代賦予我們的光榮任務。必須堅持國家一切權力屬于人民，堅持人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要擴大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在中國共產(chǎn)黨領導的社會主義國家，一切權力屬于人民，決不能依據(jù)地位、財富、關系分配政治權力。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。

關于推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。中國社會主義民主有兩種重要形式，即人民通過選舉、投票行使權利，和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商、盡可能就共同性問題取得一致意見。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)。要切實落實推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務。要構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。要拓寬協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道，要發(fā)揮專門協(xié)商機構的作用，不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

關于全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)、為更好治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，也是事關我們黨執(zhí)政興國的一個全局性問題。落實好這項重大戰(zhàn)略任務，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義，對全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興，都具有十分重大的意義。堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。依法治國各項工作都要圍繞全面推進總目標來部署、來展開。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

關于深化行政體制改革，推動政府職能轉變。行政體制改革是政治體制改革的重要內容，必須隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設發(fā)展不斷推進。轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么。轉變政府職能的總方向是黨的十八大確定的創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義。要按照這個總方向，科學界定政府職能范圍，優(yōu)化各級政府組織結構，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權責一致。推進機構改革和職能轉變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步，加快建設法治政府。各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。

關于鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質要求是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨新形勢新情況新問題，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導；必須正確處理一致性和多樣性關系；必須善于聯(lián)誼交友，這是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內容，也是重要方式。民主黨派、黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士工作，民族、宗教工作，港澳、對臺、僑務工作，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是要促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，最大限度調動一切積極因素，共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復興。

關于全面貫徹黨的民族政策和宗教政策。多民族、多文化是我國的一大特色，也是我國發(fā)展的一個重要動力。要堅持中國特色解決民族問題正確道路。民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容和制度保障。堅持和完善這一制度，要做到兩個結合，即堅持統(tǒng)一和自治相結合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結合。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。民族團結說到底是人與人的團結。要引導各族群眾增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。做好宗教工作，必須堅持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。我們處理宗教問題的基本原則，就是保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。宗教工作本質上是群眾工作。在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優(yōu)勢。

關于加強和改進新形勢下黨的群團工作。建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作，這是我們黨的一大創(chuàng)舉和優(yōu)勢。我們必須根據(jù)形勢和任務發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作，把十三億多人民的積極性充分調動起來。要切實保持和增強黨的群團工作的政治性。政治性是群團組織的靈魂，關鍵必須自覺堅持中國共產(chǎn)黨的領導。要切實保持和增強群團組織的先進性。群團組織作為一個成員眾多、有著幾千萬甚至幾億成員的組織，必須把保持和增強先進性作為重要著力點，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，緊緊圍繞黨和國家工作大局，組織動員廣大人民群眾走在時代前列，在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線建功立業(yè)。要切實保持和增強群團組織的群眾性。群眾性是群團組織的根本特點。必須大力健全組織特別是基層組織，必須建立健全聯(lián)系群眾的長效機制，還要注意群眾的廣泛性和代表性問題。要克服一些群團組織不同程度存在的“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要承擔起引導群眾聽黨話、跟黨走的政治任務，為夯實黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎作出貢獻。這是群團組織同一般社會組織的根本區(qū)別，也應該成為衡量群團組織工作做得好不好的政治標準。

習近平同志上面這些精辟論述，是在新的歷史起點和新的認識高度上，對我國社會主義政治建設的一系列重大問題作出的深刻回答，譜寫了中國特色社會主義政治學新篇章，為我們在中國特色社會主義新的發(fā)展階段推進我國政治建設指明了方向。我們要認真學習《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，更加牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心。今天，加強政治建設最重要的是堅決地旗幟鮮明地維護習近平同志這個黨中央、全黨的核心，增強維護核心的思想自覺和行動自覺。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以飽滿的精神狀態(tài)迎接黨的十九大的召開。