中國作家協會主管

【治國理政·新思想新實踐】

法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結合，是建設社會主義法治國家的基本原則，是中國特色社會主義法治道路的鮮明特色。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力，要求法治和德治兩手抓、兩手都要硬，實現法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。法治和德治相結合，是內在的、共生的、互濟的結合，貫通于全面依法治國的各領域和全過程。

以法治價值保證科學立法。良法是善治之前提，建立完備的法律規范體系不僅是為了保證有法可依，更重要的是為了保證良法治國。科學立法的科學性，表現在法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性上，還表現在法律法規的價值性上。法治價值是指法律的治理價值，也是指法律的道德價值。中國特色社會主義法治體系的本質屬性是人民性，要堅持以人民為中心的法治思想，恪守以民為本、立法為民理念，每一項立法都要反映人民意志、維護人民利益、得到人民擁護。我國在立法領域存在一些突出問題，如有的法律法規反映人民意愿不夠，立法中存在部門化傾向等，說到底是沒有解決好為誰立法、為誰確權的問題。因此，明確立法權力邊界，首先要明確立法道德邊界，不允許立法謀私；防止部門利益、集團利益、局部利益法律化，首先要解決以德立法、人民立場問題，用良法善治彰顯法治價值。科學立法，首先要使法律法規樹立鮮明道德導向，弘揚美德義行，體現社會主義道德要求，把社會主義核心價值觀貫穿其中，使社會主義法治成為良法善治。

以法治敬畏支配嚴格執法。法律的效力靠實施，實施的途徑靠執法，執法的質量靠敬法。法律是成文的道德，道德是內心的法律，法律有效實施有賴于道德支持。從有法可依到執法必嚴，既要創新執法體制、完善執法程序，又要增強執法道德、厚植法治敬畏。執法道德就是忠誠法治、忠實法律，一絲不茍、一點不差，法治敬畏就是執法部門和人員始終保持對法律神圣性莊嚴性的崇敬和敬畏，不敢褻瀆、不敢任性。嚴格執法責任、加強執法監督，做到執法嚴明，前提性的條件是以德治權、以德治吏，這樣才能保證有道德的執法，使德治貫徹于法治過程中。加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，離不開道德精神的拓展、道德準則的堅守、道德水準的提升。行政機關堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，確保決策程序正當、過程公開。如果沒有執法道德的約束、執法倫理的激勵，很容易產生執法漏洞、法治損害。

以法治平等貫穿公正司法。平等是社會主義核心價值觀的要求，也是社會主義法律的基本屬性。堅持法律面前人人平等，是社會主義法治精神的本質要求，也是依法治國和以德治國相結合的重要體現。任何組織和個人，必須維護國家法制統一，維護憲法法律尊嚴、權威，都不得有超越憲法法律的特權。公正是法治的生命線，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，既是全面依法治國的必然要求，也是以德治國在司法領域的必然要求。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，以德治國就會失去實踐支持。司法失德，何談德治天下。當前存在的司法不公、司法公信力問題，深層次原因是司法職權配置和權力運行機制不科學，法治平等、公正司法這個首要規則還沒有牢固立起來。因此，在司法實踐中必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，統一法律適用標準，構建陽光司法機制，杜絕暗箱操作，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

以法治信仰強化全民守法。法律要發揮作用，首先全社會要信仰法律。堅持依法治國和以德治國相結合，要以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，為法治實施奠定文化基礎。這突出體現在全民法治觀念的增強、法治信仰的樹立上。法治作為社會主義核心價值觀的基本內涵，表明了法治意識是一種價值準則，法治精神是一種道德要求。要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會講法治、守法治的文化環境。要重視發揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創造良好人文環境。全體人民都應成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，就能大大降低法治成本。因此，在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全民族思想道德水平。

以領導示范帶動尊法用法。領導干部在全黨全社會具有重要的示范作用，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導不僅不能超越于國家法律，而且要以嚴格的標準、規范的行為、嚴厲的懲處來尊法守法。尊法守法是公民的基本道德要求，是否尊法守法，不僅是領導干部法治素養的標識，而且是道德素養的標識。領導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律，做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛法治，做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，就能夠在建設法治中國過程中以身作則、以上率下。對于各級領導來說，無論什么人都要服從于法，無論多大權力都要從屬于法，無論何種行為都要受制于法，要在法治之下，而不是法治之外，更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。領導干部既是全面依法治國的重要組織者、推動者，也是積極倡導者、示范者。要堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為全面依法治國的關鍵，推動領導干部學法經常化、制度化。領導干部要努力成為全社會的道德楷模，帶頭踐行社會主義核心價值觀，講黨性、重品行、作表率，帶頭注重家庭、家教、家風，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，以實際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。

（作者：顏曉峰 系國防大學馬克思主義研究所研究員）